Решение ФАС России от 05.09.2025 N 223ФЗ-472/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления - начальника отдела рассмотрения жалоб N 1 контроля размещения государственного заказа Казарова Т.Р.,

членов Комиссии ФАС России:

советника правового отдела N 4 Управления контроля размещения государственного заказа Ползиковой М.А.,

ведущего консультанта отдела нормотворчества Управления контроля размещения государственного заказа Тлизамова И.А.,

при участии представителя:

ООО "Ж": Б. (доверенность от 27.08.2025 б/н),

представители ООО "ЭБ" (далее - Оператор), ООО "ЭА" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "ЭА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 18.08.2025 N 1894, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 21.08.2025 N 78/19780/25, на действия (бездействие) заказчика ООО "Ж" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по проведению инженерно-технического обследования несущих и ограждающих конструкций здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Большой пр. П.С., д. 100, литера А (извещение N 32515073643) (далее - Аукцион), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Аукциона (далее - Жалоба).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном отклонении заявки Заявителя, а также неправомерно допустившего до участия в Аукционе победителя с порядковым номером 1 (далее - Победитель).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг ООО "Ж", утвержденным решением общего собрания участников от 26.12.2018 б/н ООО "Ж" (протокол от 13.02.2024 N 189) (с изменениями, утвержденными решением общего собрания участников ООО "Ж" от 24.12.2024 б/н) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 28.08.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 05.09.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя Комиссия ФАС России установила следующее.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 6.2 раздела 6 Положения о закупке при представлении заявки, содержащей предложение о цене договора на 25% и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, указанной Заказчиком в извещении об осуществлении закупки, участник, представивший такую заявку, обязан предоставить структуру предлагаемой цены и экономическое обоснование такой цены.

Пунктом 20 Документации предусмотрено, что комиссия отклоняет заявку, с демпинговой ценой, если она установила, что предложенная в заявке цена занижена на 25 (двадцать пять) или более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене договора и, если в составе заявки отсутствует расчет предлагаемой цены и ее обоснование. Комиссия отклоняет заявку как заявку с демпинговой ценой, если по итогам проведенной экспертизы представленного в составе заявки обоснования цены комиссия пришла к обоснованному выводу о невозможности участника исполнить договор на предложенных им условиях.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 07.08.2025 N 32515073643-01-02 Заказчиком отклонена заявка Заявителя ввиду несоответствия Заявителя требованиям Документации.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что заявка Заявителя отклонена в связи с тем, что в составе заявки отсутствовал расчет предлагаемой цены и экономическое обоснование при снижении НМЦД на 25 (двадцать пять) или более процентов.

Комиссией ФАС России установлено, что требование о предоставлении в составе заявки расчета предлагаемой цены и экономическое обоснование нарушает законные права и интересы участников закупки при проведении аукциона в электронной форме, поскольку данное требование не учитывает специфику проведения аукциона в электронной форме, при котором окончательная цена договора формируется исключительно по итогам проведения торгов и становится известна только на заключительном этапе аукциона. Соответственно, участник закупки объективно лишен возможности предоставить достоверное экономическое обоснование цены договора на стадии подачи заявки, поскольку фактическая цена контракта определяется исходя из результатов снижения.

Таким образом, установление указанного условия создает необоснованные барьеры для участия хозяйствующих субъектов в закупке, что влечет ограничение конкуренции и сокращение числа участников аукциона.

Кроме того, Комиссия ФАС России, установлено, что снижение ценового предложения Победителя от НМЦД составило 33,5%. При этом в составе заявки Победителя отсутствует расчет предлагаемой цены и экономическое обоснование при снижении НМЦД на 25 (двадцать пять) или более процентов, что не соответствует требованиям Документации.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о том, что заявка Победителя не соответствует требованиям Документации.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего избыточные требования к составу заявки, а также ненадлежащим образом рассмотревшего заявки участников Аукциона, нарушают положения части 6 статьи 3, пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 7, 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона обоснованной.

2. Признать ООО "Ж" нарушившими часть 6 статьи 3, пункт 2 части 10 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

3. Обязательное к исполнению предписание не выдавать, поскольку ООО "Ж" по результатам закупки заключен договор от 22.08.2025 N ПрДок-08/2025.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 05.08.2025 N 223ФЗ-472/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.