Решение ФАС России от 05.09.2025 N 223ФЗ-474/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ПАО "Р": <...> (доверенность от 11.06.2024 N 01/29/984/24), <...> (доверенность от 10.04.2025 N 01/29/630/25), <...> (доверенность от 23.12.2022 N 01/29/1206/22), ООО "Т": <...> (доверенность от 01.08.2025 N 01/08-1),

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 22.08.2025 б/н, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 27.08.2025 N 78/20221/25, на действия (бездействие) заказчика ПАО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении ценового тендера на право заключения договора на поставку новогодних подарков для детей сотрудников ПАО "Р" (извещение N 32515084606) (далее - Ценовой тендер), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Ценового тендера (далее - Жалоба).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя, ввиду несоответствия характеристик, предлагаемых участником закупки товара, характеристикам, установленным Заказчиком в техническом задании закупочной документации (далее - Техническое задание).

2. Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя, в связи с несоответствием предоставленной банковской гарантии требованиям закупочной документации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "Р" от 05.02.2025 N 01/07/1589/25 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Ценового тендера (далее - Извещение), закупочной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 03.09.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 05.09.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

1. В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Согласно подпункту 4 пункта 7.1.4 Документации одним из оснований для отказа в допуске является несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации.

Подпунктом 1.1 пункта 1 Технического задания установлено, что основной цвет рюкзака - фиолетовый. В правой верхней части передней стороны упаковки нанесен логотип ПАО "Р".

В соответствии с подпунктом 4.2 пункта 4 Технического задания исполнитель предоставляет заказчику по 1 экземпляру - образцу подарочного набора до окончания срока подачи заявок.

Согласно информации, представленной в протоколе рассмотрения заявок Ценового тендера от 11.08.2025 N 32515084606-1 (далее - Протокол), заявка Заявителя отклонена Заказчиком на основании подпункта 4 пункта 7.1.4 Документации, в связи с несоответствием требованиям подпункту 1.1 пункта 1 Технического задания.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что заявка Заявителя отклонена Заказчиком ввиду несоответствия основного цвета рюкзака и логотипа ПАО "Р", при этом подпунктом 1.1 пункта 1 Технического задания установлено, что окончательный макет дизайна рюкзака согласовывается с Заказчиком.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Заявителем представлен товар с отличным цветом от указанного в Техническом задании, а именно Заявителем предоставлен в составе заявки образец рюкзака в цвете фуксия, логотип ПАО "Р" вышит с использованием коричневого цвета вместо оранжевого, при этом в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 Технического задания основной цвет рюкзака должен быть фиолетовый, а логотип - оранжевый в соответствии с образцом, указанным в Техническом задании.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила, что заявка Заявителя оформлена в нарушение требований, установленных Техническим заданием, а именно Заявителем предоставлен некорректный цвет рюкзака.

Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Частью 25 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке требование обеспечения заявок на участие в конкурентных закупках, в том числе порядок, срок и случаи возврата такого обеспечения. При этом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке должны быть указаны размер такого обеспечения и иные требования к такому обеспечению, в том числе условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок на участие в закупках предусмотрен положением о закупке заказчика в соответствии с Законом о закупках).

Согласно подпункту 6 пункта 7.1.4 Документации одним из оснований для отказа в допуске является, в том числе несоответствие размера, формы, условий или порядка предоставления обеспечения заявки (если требовалось).

Пунктом 7 Документации установлено, что при выборе участником закупки обеспечения заявки в виде банковской гарантии участник должен предоставить банковскую гарантию по форме в соответствии с приложением N 1 к Документации (далее - Форма).

Согласно Форме: "Платеж по Гарантии должен быть осуществлен в течение 5 (пяти) рабочих дней после получения письменного требования бенефициара. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящей гарантии гарант обязуется уплатить бенефициару неустойку в размере 0,1 (одна десятая) процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый календарный день просрочки, начиная с календарного дня, следующего за днем истечения установленного гарантией срока оплаты требования, по день фактического поступления денежных средств на счет бенефициара в оплату требования по гарантии".

Согласно Протоколу Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя на основании подпункта 6 пункта 7.1.4 Документации, в том числе ввиду предоставления банковской гарантии не в соответствии с формой, указанной в Документации.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя ввиду несоответствия указанной в качестве обеспечения заявки Заявителем банковской гарантии от 08.08.2025 N 2161584-ЭБГ1/25, выданной АО "Г" (далее - Банковская гарантия), требованиям, установленным в Форме, при этом Банковская гарантия содержит в полном объеме условия, предусмотренные в Форме.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика пояснили, что в Банковской гарантии, представленной Заявителем в составе заявки на участие в Ценовом тендере, не указана информация "начиная с календарного дня, следующего за днем истечения установленного гарантией срока оплаты требования, по день фактического поступления денежных средств на счет бенефициара в оплату требования по гарантии", что противоречит требованиям Документации, ввиду чего отклонение заявки Заявителя является правомерном.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Ценового тендера необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.