Решение ФАС России от 19.03.2026 N 04/10/18.1-85/2026

Дата принятия решения: 19.03.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста-эксперта отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов, советника отдела правовой экспертизы Правового управления (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Б.В.: В. - доверенность от 17.01.2026;

- Департамента города Москвы по конкурентной политике: Б.П. - доверенность от 17.12.2025 N 77-13-1/25-30;

- АО "Е": П. - доверенность от 01.01.2025 N 10/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Б.В. от 11.03.2026 N ФАС-1 (вх. от 12.03.2026 N 39800-ЭП/26), в том числе направленную письмом Московского УФАС России от 13.03.2026 N ФК/10071/26 (вх. от 16.03.2026 N 42347-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже недвижимого имущества, находящегося в собственности города Москвы (извещение N 21000005000000028488, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Б.В. (далее - Заявитель) от 11.03.2026 N ФАС-1 (вх. от 12.03.2026 N 39800-ЭП/26), в том числе направленная письмом Московского УФАС России от 13.03.2026 N ФК/10071/26 (вх. от 16.03.2026 N 42347-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже недвижимого имущества, находящегося в собственности города Москвы (извещение N 21000005000000028488, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей организатора торгов - Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

17.12.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 17.12.2025 в 20:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 19.02.2026 в 15:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 26.02.2026, дата и время проведения Аукциона - 03.03.2026 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением Правительства от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Едиными требованиями к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.06.2016 N 371-ПП, распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 26.09.2025 N 104210, Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

03.03.2026 в 9:55 Заявитель предпринял попытку войти на сайт Оператора с целью участия в Аукционе, который был назначен на 10:00 03.03.2026, однако на экране персонального компьютера Заявителя отобразилось сообщение "Не удается получить доступ к сайту". Заявитель предпринял попытку удаленно зайти на сайт Оператора с других устройств, расположенных в разных сетях, с разными IP-адресами, а также пробовал войти на сайт Оператора через различные Интернет-браузеры, однако войти на сайт Оператора было невозможно, сайт Оператора не открывался. Заявитель предпринимал попытки войти на сайт Оператора в течение 25 минут, но ситуация не менялась, в результате Аукцион был завершен, Заявитель так и не смог принять в нем участие.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 03.03.2026, что лишило Заявителя возможности принять участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

Пунктом 1 статьи 18 Закона о приватизации установлено, что на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.

Аукцион является открытым по составу участников (пункт 2 статьи 18 Закона о приватизации).

Согласно пункту 3 статьи 18 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками аукциона открыто в ходе проведения торгов. По итогам торгов с победителем аукциона заключается договор.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных статьей 32.1 Закона о приватизации.

Пунктом 3 статьи 32.1 Закона о приватизации определено, что проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Согласно подпункту 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

В соответствии с пунктом 8 статьи 32.1 Закона о приватизации представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

Результаты процедуры проведения продажи в электронной форме оформляются протоколом (пункт 12 статьи 32.1 Закона о приватизации).

Согласно пункту 14 Положения порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

В силу пункта 3 Положения проведение продажи имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Продавец привлекает оператора электронной площадки из числа операторов электронной площадки, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - оператор электронной площадки).

Согласно подпунктам "г", "ж", "з" пункта 5 Положения оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора обеспечивает принятие и регистрацию в электронных журналах предложений участников о цене имущества, обеспечивает равный доступ участников к процедуре продажи имущества, надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, использование электронных документов при проведении продажи имущества, обеспечивает размещение на электронной площадке информации о ходе проведения продажи имущества в соответствии с требованиями Закона о приватизации и Положения.

В соответствии с пунктом 35 Положения процедура аукциона проводится в день и время, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, путем последовательного повышения участниками начальной цены продажи на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

Во время проведения процедуры аукциона оператор электронной площадки обеспечивает доступ участников к закрытой части электронной площадки и возможность представления ими предложений о цене имущества (пункт 36 Положения).

Подпунктом "а" пункта 38 Положения установлено, что в течение одного часа со времени начала проведения процедуры аукциона участникам предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на 10 минут со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 минут после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки завершается.

Победителем признается участник, предложивший наиболее высокую цену имущества (пункт 40 Положения).

Согласно пункту 41 Положения ход проведения процедуры аукциона фиксируется оператором электронной площадки в электронном журнале, который направляется продавцу в течение одного часа со времени завершения приема предложений о цене имущества для подведения итогов аукциона путем оформления протокола об итогах аукциона.

В соответствии с пунктом 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.4 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и с Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества", обеспечивать доступ к автоматизированной системе сайта Оператора с целью обеспечения добросовестности конкуренции, предотвращения возможных злоупотреблений, обеспечения равных условий участия в процедурах и бесперебойного функционирования сайта Оператора при проведении процедур посредством веб-браузеров, указанных в руководстве пользователя.

Пунктом 8.2.4 Регламента установлено, что процедура аукциона проводится путем последовательного повышения начальной цены продажи претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона.

В силу положений подпункта "а" пункта 8.2.6.5.2 Регламента в течение 1 (одного) часа со времени начала проведения процедуры аукциона участникам предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае, если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на 10 (десять) минут со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств

Электронной площадки завершается.

В соответствии с пунктом 8.2.6.5.3 Регламента участник аукциона может неоднократно подавать предложения о цене договора.

Согласно пункту 8.2.6.5.4 Регламента ход проведения процедуры аукциона фиксируется Оператором в электронном журнале, который направляется продавцу в течение 1 (одного) часа со времени завершения приема предложений о цене имущества.

На рассмотрении Жалобы комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что согласно протоколу о признании претендентов участниками аукциона от 26.02.2026 N 21000005000000028488 (далее - Протокол определения участников) на участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя, обе заявки были признаны соответствующими требованиям Аукционной документации.

В ходе Аукциона было подано 1 ценовое предложение участником Аукциона в размере 3 546 200,00 руб., Заявитель ценовых предложений в ходе Аукциона не подавал.

Протоколом об итогах аукциона от 03.03.2026 N 21000005000000028488 (далее - Протокол об итогах Аукциона) победителем аукциона был признан участник Аукциона с ценовым предложением в размере 3 546 200,00 руб.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион начался 03.03.2026 в 10:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время.

Как усматривается из системы сайта Оператора, во время проведения Аукциона Заявитель не переходил в Аукционный зал на сайте Оператора.

При этом Заявителем не представлены доказательства, отражающие стабильное

Интернет-соединение на стороне Заявителя во время Аукциона 03.03.2026, а также свидетельствующие о том, что Оператор не обеспечил непрерывность проведения Аукциона 03.03.2026.

Также представитель Оператора сообщил, что во время проведения Аукциона 03.03.2026 возможность подачи ценовых предложений Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнал хода Аукциона.

В ходе рассмотрения Жалобы, изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу определения участников на участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

В соответствии с Журналом хода Аукциона, представленным Оператором, всего в ходе Аукциона 03.03.2026 было подано 1 ценовое предложение участником Аукциона 03.03.2026 в 10:05:10 в размере 3 546 200,00 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта

Оператора.

Согласно Протоколу об итогах Аукциона победителем Аукциона признан участник Аукциона, подавший ценовое предложение в размере 3 546 200,00 руб.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Заявителя сообщил, что у Заявителя отсутствуют документы и доказательства, подтверждающие заявленный довод Жалобы о неработоспособности сайта

Оператора во время Аукциона 03.03.2026, о невозможности участия в Аукционе 03.03.2026 и подачи ценового предложения в ходе Аукциона 03.03.2026 по вине Оператора.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 03.03.2026, о невозможности подачи Заявителем ценового предложения в ходе Аукциона 03.03.2026 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу Б.В. от 11.03.2026 N ФАС-1 (вх. от 12.03.2026 N 39800-ЭП/26), в том числе направленную письмом Московского УФАС России от 13.03.2026 N ФК/10071/26 (вх. от 16.03.2026 N 42347-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже недвижимого имущества, находящегося в собственности города Москвы (извещение N 21000005000000028488, лот N 1), необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.