Решение Краснодарского УФАС России от 19.01.2026 N РНП-23-43/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Управление, Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок Л.

Члены Комиссии: П., С.,

при участии посредством системы ВКС представителя МКУ МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края "Управление автомобильных дорог" - Н., представителей ООО "И" - Березки Н., К.,

рассмотрев сведения, представленные МКУ МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края "Управление автомобильных дорог" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "И" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Реконструкция автомобильной дороги общего пользования с инженерной подготовкой территории по ул. Фурманова Хостинского района города Сочи (включая проектно-изыскательские работы)" (извещение N 0118300018723000538),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края "Управление автомобильных дорог" (далее - Заказчик") о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "И" (далее - Подрядчик) по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Реконструкция автомобильной дороги общего пользования с инженерной подготовкой территории по ул. Фурманова Хостинского района города Сочи (включая проектно-изыскательские работы)" (извещение N 0118300018723000538).

06.06.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0118300018723000538 о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 247 100,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.06.2023 N ИЭОК1 победителем признано ООО "И".

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 10.07.2023 N 0118300018723000538_301531 (далее - Контракт) на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Реконструкция автомобильной дороги общего пользования с инженерной подготовкой территории по ул. Фурманова Хостинского района города Сочи (включая проектно-изыскательские работы)" (далее - Объект).

Пунктом 2.1. Контракта цена контракта (стоимость работ) составляет 7 000 000,00 (семь миллионов рублей ноль копеек), НДС не предусмотрен.

Пунктом 3.2. Контракта срок исполнения контракта включает в себя: срок выполнения работ - в течение 510 (пятьсот десяти) дней с даты заключения контракта; срок формирования документа о приемке Подрядчиком - в течение 5 (пяти) рабочих дней по окончании выполнения работ; срок приемки выполненных работ - в течение 5 (пяти) рабочих дней; срок оплаты выполненных работ - не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Муниципальным заказчиком документа о приемке выполненных работ.

Порядок и сроки выполнения работ по настоящему контракту определяются заданием на выполнение проектно-изыскательских работ (Приложение N 1 к настоящему контракту), графиком выполнения и оплаты проектно-изыскательских работ (Приложение N 2 к настоящему контракту) и иными условиями контракта.

Начало выполнения работ - с даты заключения контракта,

Окончание работ - в течение 510 (пятьсот десяти) дней с даты заключения контракта.

Пунктом 4.2.4. Контракта муниципальный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

Статьей 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Из представленных письменных пояснений Заказчика следует, что при формировании документации (проект планировки территории (ППТ) и проект межевания территории (ПМТ)) установлено, что проектируемый Объект попадает в границы зоны особо охраняемой природной территории ФГБУ "С".

06.09.2023 в адрес ФГБУ "С" письмом N 1227/23 направлена на согласование карта-схема Объекта с указанием границ работ и координат.

06.10.2023 письмом N 01-13/6195 получен отказ в согласовании по причине отсутствия границ зоны особо охраняемой природной территории ФГБУ "С", при этом согласно данным ЕГРН, режим зоны особо охраняемой природной территории на территорию сохранен.

22.04.2024 письмом N 01-13/1528 ФГБУ "С" представил сведения, что проектируемый Объект не попадает в границы особо охраняемой природной территории ФГБУ "С".

22.02.2024 в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края города Сочи поступил исполнительный документ о взыскании денежных средств в размере 2804232,00 рублей за выполнение работы по первому этапу "Разработка документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания), разработка проектной документации, согласование проектных решений" в рамках исполнения контракта от 18.02.2021 N 0118300018720000884_301531 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Реконструкция автомобильной дороги общего пользования с инженерной подготовкой территории по ул. Фурманова Хостинского района города сочи (включая проектно-изыскательские работы), ранее заключенного с Подрядчиком.

Работы по 1 этапу вышеуказанного контракта от 18.02.2021 N 0118300018720000884_301531 полностью идентичны работам по 1 этапу Контракта.

В связи с чем, Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо от 28.12.2024 N 2753/19-18 о заключении дополнительного соглашения об изменении существенных условий Контракта, по факту уменьшения оплаты по 1 этапу Контракта, на ранее уплаченную сумму в размере 2 804 232 рублей, которое осталось без удовлетворения.

По состоянию на 16.12.2025 в адрес Заказчика акт сдачи-приемки выполненных работ и акт-сдачи приемки результатов работ не поступил.

В адрес Подрядчика направлено требование от 16.12.2025 N 2798/18-18 об оплате неустойки (пени) и штрафа, которое также осталось без удовлетворения.

22.12.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных документов в материалы дела и письменных пояснений Подрядчика следует, что в период исполнения Контракта Подрядчик в соответствии с п. 1) ст. 716 ГК РФ уведомил Заказчика письмами от 17.06.2024 N 703/24, от 09.08.2024 N 931/24, от 13.03.2025 N 492/19-18, от 14.04.2025 N 430/25, от 16.04.2025 N 437/25, от 04.12.2025 N 2688/19-18 о возникновении обстоятельств, не зависящих от Подрядчика, в том числи о приостановлении работ по Контракту, что влечет невозможность его исполнения в установленные сроки.

16.12.2024 направлен запрос о рассмотрении продления сроков исполнения Контракта.

В связи с отсутствием ответа от Заказчика в срок, установленный Контрактом на дачу указаний, Подрядчик приостановил выполнение работ с отнесением на Заказчика риска вызванных убытков до урегулирования спорных вопросов.

По факту отсутствия возможности разработки проекта планировки территории Подрядчик представил сведения, согласно которым 16.02.2024 письмом N 196/24 (вх. от 16.02.2024 N 19-18/471) в адрес Заказчика Подрядчик обратился по вопросу оказания содействия, а именно: направить запрос в адрес Департамента архитектуры градостроительства администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края на подготовку распоряжения о разработке ППТ и ПМТ с приложением необходимых документов.

19.02.2024 письмом N 209/24 в адрес Заказчика направлен запрос с просьбой ускорить получение распоряжение о разработке ППТ и ПМТ.

18.03.2025 Заказчик направил письмо N 468/19-18 с приложением заявки от 01.03.2024 N 1525/18.01 в адрес Департамента архитектуры градостроительства администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края о выполнении работ по подготовке и утверждению в установленном законом порядке муниципального правового акта на разработку документации по планировке территории по Объекту.

24.09.2024 проведено совещание Заказчика и Департамента архитектуры градостроительства администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края по вопросу подготовки и утверждению в установленном по вопросу подготовки и утверждению в установленном законом порядке муниципального правового акта на разработку документации по планировке территории. Подрядчик о результатах совещания не уведомлен.

17.06.2024 письмом N 703/24 Подрядчик уведомил о приостановлении работ, в том числе, по причине отсутствия распоряжения и ответа от Департамента архитектуры градостроительства администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края, Заказчика с описанием обстоятельств, препятствующих выполнению работ.

14.08.2024 по итогам совещание (телефонограмма от 08.08.2024 N 5716/18.01-25) решение по получению необходимого распоряжения на разработку ППТ не принято.

16.12.2024 письмом N 1785/24 Подрядчик повторно изложил сложившуюся ситуацию и подчеркнул, что разработать ППТ без соответствующего распоряжения и как следствие закрыть 2-й этап согласно графику работ не представляется возможным. Ответ Заказчика не представлен.

18.03.2025 по итогам совещание (запрос на совещание от 13.03.2025 N 492/19-18) решение по срокам получения распоряжения на разработку ППТ не принято.

14.04.2025 повторно направил в адрес Заказчика письмо N 430/25 о невозможности возобновить работы по Контракту без границ полосы отвода, без которых разместить основные проектные решения не представляется возможным в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущие к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги, либо влекущее за собой изменение границ полосы отвода автомобильной дороги. Подрядчик обращает внимание Заказчика.

В адрес Подрядчика правовой акт на разработку документации по планировке территории по Объекту не представлен, ответ от Департамента архитектуры градостроительства администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края и Заказчика о начале разработки разделов ППТ и ПМТ не представлен.

В ходе проведения проектно-изыскательских работ по Объекту выявлены электрические сети КЛ-6 кВ, КЛ-10 кВ, воздушные электрические сети 35 кВ ПАО "Р", попадающие под переустройство.

Письмами от 05.09.2023 N 1247/23, от 19.09.2023 1339/23 Подрядчик направлил запросы балансосодержателю электросетей на получение Технических условий (ТУ) на защиту/переустройство коммуникаций попадающих в зону работ.

Подрядчик 22.12.2023 письмом N 1842/23 в адрес ПАО "Р" направил запрос об актуализации выданных ранее ТУ N ППС-14 от 09.08.2021 на сохранность линии электропередач ПАО "Р". 17.01.2024 письмом N СЭС/113/3/70-исх ПАО "Р" продлило срок действия ТУ до 31.12.2024.

Подрядчик 22.12.2023 письмом N 1841/23 в адрес ПАО "Р" направил запрос о предоставлении ТУ на переустройство электрических сетей КЛ6-10 кВ. 25.01.2024 письмом N РК/007/141-исх ПАО "Р" направило ТУ от 19.01.2024 N 328/ИА-2024 на переустройство электрических сетей и проект соглашения сторон о компенсации затрат, с расчетом предварительного размера компенсации в размере - 95 684 196,77 рублей.

Подрядчик 26.02.2024 письмом N 248/24 в адрес ПАО "Р" направил на рассмотрение и согласование план переустройства существующих кабельных линий.

ПАО "Р" письмом от 28.02.2024 N СЭС/113/3/659-исх отказал в рассмотрении и согласовании документации по причине отсутствия заключенного между ПАО "Р" и Заказчиком соглашения сторон о компенсации затрат в денежной форме.

01.03.2024 Подрядчик уведомил Заказчика о необходимости заключения между Заказчиком и ПАО "Р" соглашения о компенсации затрат для полного расчета стоимости строительно-монтажных работ по Объекту, которая необходима для разработки проектной документации по переустройству сетей электрики, получения согласования от собственника сетей (письмо N 276/24) и о вынужденном приостановлении выполненных работ по Объекту.

В силу ч. 8 ст. 52.2 ГрК РФ технические требования и условия являются обязательным приложением к договору, предусмотренному частью 10 настоящей статьи.

В силу ч. 10 ст. 52.2 ГрК РФ реконструкция, капитальный ремонт существующего линейного объекта, а также при необходимости архитектурно-строительное проектирование в целях таких реконструкции, капитального ремонта осуществляется в соответствии с договором, заключаемым правообладателем существующего линейного объекта с застройщиком или техническим заказчиком с учетом требований настоящей статьи.

Комиссией установлено, что возникшие обстоятельства, не зависящие от ООО "И" не позволили сдать работы, в срок, установленные Контрактом. Возобновить разработку проектной документации в условиях отсутствия решения от органов исполнительной власти и отсутствие границ, полосы отвода под расположение Объекта не представляется возможным. Отсутствие документа об утверждении проекта планировки территории влечет получение отрицательного заключения экспертизы, препятствует выполнению подрядчиком своих обязательств по контракта и влечет вынужденное приостановление работ до предоставления правового акта на разработку документации по планировке территории. Сведения о наличии соглашение о компенсации между Заказчиком и ПАО "Р" не представлены, что препятствует выполнению ООО "И" обязательств по Контракту.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МКУ МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края "Управление автомобильных дорог", в отношении ООО "И", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.