Решение Пермское УФАС России от 19.01.2026 N РНП-59-16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С.Е. начальник отдела контроля закупок,

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч. ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя ГБУЗ РМГЦ - С.А. (действующей на основании доверенности Nб/н от 14.01.2026 г.), в отсутствие представителя ГБУЗ ПК "К" (уведомлены надлежащим образом посредством направления уведомления на электронную почту, указанную в проекте контракта и размещением сведений об обращении в ЕИС),

рассмотрев обращение (вх. N 67/26 от 12.01.2026 г.) ГБУЗ ПК "К" (далее - Заказчик) о включении сведений о ГБУЗ РМГЦ (далее - Организация) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта на оказание медицинских услуг по диагностике наследственных болезней при проведении расширенного неонатального скрининга на врожденные и (или) наследственные заболевания (изв. N 0356500005125000596).

Согласно извещению, Заказчиком проводился запрос котировок в электронной форме на оказание медицинских услуг по диагностике наследственных болезней при проведении расширенного неонатального скрининга на врожденные и (или) наследственные заболевания. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 997 750,00 руб.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 19.01.2026 г. в 16:00 ч.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) установлено следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.12.2025 N ИЗК1 победителем закупки признано ГБУЗ РМГЦ с ценовым предложением участника 2 997 750,00 руб.

В соответствии с ч. 6 ст. 50 Закона о закупках заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о закупках не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

В соответствии с ч. 4 ст. 104 Закона о закупках, Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

29.12.2025 г. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) Заказчиком был размещен проект контракта.

В силу Закона о закупках, регламентированным сроком для подписания направленного проекта контракта является - 30.12.2025 г.

12.01.2026 г. Заказчиком был размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 12.01.2026 N ППУ20_1".

12.01.2026 г. информация об уклонении ГБУЗ РМГЦ от подписания проекта контракта была направлена в Пермское УФАС России посредством функционала ЕИС в сфере закупок.

В предоставленных в адрес Комиссии письменных пояснениях ГБУЗ РМГЦ сообщает, что 30.12.2025 года оператор электронной торговой площадки АО "С" направил на официальный адрес электронной почты ГБУЗ РМГЦ уведомление о необходимости подписания проекта контракта. Ввиду сбоя в работе алгоритмов фильтрации почтового сервиса данное письмо было автоматически помещено в папку "Спам" и не отображалось во входящих сообщениях. При этом Общество сообщает, что письмо было обнаружено только 12.01.2026 г. в ходе плановой проверки данной папки, что произошло уже после истечения установленного срока для подписания контракта. Также, ГБУЗ РМГЦ сообщает о том, что 29.12.2025 г. подтверждая свою заинтересованность в исполнении будущего контракта, направил обеспечение исполнения контракта (Платежное поручение N 5168 от 29.12.2025). Сразу после обнаружения уведомления 12.01.2026 года ГБУЗ РМГЦ предприняло попытку подписать контракт на площадке "С". Однако, в связи с истекшим регламентным сроком технический функционал площадки не позволил этого сделать. Данный факт подтверждается официальным обращением в службу поддержки ЭТП (N REQ-111009 от 12.01.2026 г.). Также, со стороны ГБУЗ РМГЦ в адрес Заказчика было направлено письмо (исх. N 01-08/14 от 13.01.2026 г.) с указанием причин пропуска подписания контракта срок. Также ГБУЗ РМГЦ сообщает о том, что готово исполнить Контракт и не отказывается от его исполнения.

В подтверждение совей позиции, Организация предоставила в адрес Комиссии копию платежного поручения (N 5168 от 29.12.2025 г.), скриншоты с папки "Спам" в электронной почты, письмо службу поддержки ЭТП (N REQ-111009 от 12.01.2026 г.), письмо в адрес Заказчика (исх. N 01-08/14 от 13.01.2026 г.).

Комиссия принимает во внимание позицию ГБУЗ РМГЦ, согласно которой Организация имела намерение заключить данный контракт.

В соответствии с данными предоставленными электронной площадкой "С", Организация в период подписания проекта Контракта не осуществляло вход на ЭТП. Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, ГБУЗ РМГЦ исполнило 75 государственных контракта.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Комиссией не установлено, что Общество было не способно исполнить Контракт, а также имело реальные намерения его неисполнения.

При этом, с учетом допущенных ГБУЗ ПК "К" нарушений сроков заключения контракта, Комиссия принимает решение о передаче материалов настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса необходимости возбуждения административного производства, ввиду содержания в указанных действиях ГБУЗ ПК "К" признаков состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

В соответствии с подп. б п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок будет установлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

1. Не включать сведения о ГБУЗ РМГЦ (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Передать в установленном порядке материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении ГБУЗ РМГЦ (ИНН <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.