Решение ФАС России от 05.09.2025 N 04/10/18.1-578/2025

Дата принятия решения: 05.09.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта контрольного отдела Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "К": К. - доверенность N 35;

- ТУ Росимущества в Сахалинской области - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "С" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "К" от 26.08.2025 N 343/08-25, направленную письмом Сахалинского УФАС России от 29.08.2025 N МС/3611/25 (вх. от 29.08.2025 N 151399-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000003660000000301, лот N 2) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "К" (далее - Заявитель) от 26.08.2025 N 343/08-25, направленная письмом Сахалинского УФАС России от 29.08.2025 N МС/3611/25 (вх. от 29.08.2025 N 151399-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000003660000000301, лот N 2) (далее - Аукцион; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

25.07.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru организатором торгов - ТУ Росимущества в Сахалинской области (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 26.07.2025 в 00:00 (МСК+8), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 11.08.2025 в 00:00 (МСК+8), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 11.08.2025, дата и время проведения Аукциона - 12.08.2025 в 11:00 (МСК+8).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным заместителем генерального директора АО "С" 12.05.2025 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" 01.09.2024.

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

12.08.2025 в 11:00 (МСК+8) начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, подавал ценовые предложения. Однако, 12.08.2025 в 13:53 (МСК+8) при нажатии на кнопку "Подписать ценовое предложение" сайт Оператора выдавал ошибку "Ошибка авторизации". Заявитель вошел заново на сайт Оператора, однако, сайт Оператора по прежнему выдавал ошибку и не позволил Заявителю войти в личный кабинет Заявителя на сайте Оператора.

Заявитель обратился в службу поддержки сайта Оператора. В ответ на обращение Заявителя Оператор сообщил, что Оператор подтверждает факт возникновения технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 12.08.2025.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 12.08.2025, что лишило Заявителя возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование универсальной торговой платформы, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В соответствии с пунктом 8.7 Регламента УТП сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

Порядок проведения аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков определен разделом 23 Регламента.

Согласно пункту 23.4 Регламента порядок подачи предложений о цене в ходе аукциона осуществляется в соответствии с разделом 3.4 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента.

В соответствии с пунктом 3.4.3 Регламента с момента начала подачи предложений о цене в ходе торговой сессии Оператор обеспечивает в личном кабинете участника возможность ввода предложений о цене посредством штатного интерфейса торговой секции отдельно по каждому лоту.

Предложением о цене признается подписанное электронной подписью участника ценовое предложение.

Согласно подпункту 23.4.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены предмета аукциона на величину, равную величине "шага аукциона".

В соответствии с подпунктом 23.4.3 Регламента в случае поступления предложения о цене, увеличивающего начальную цену договора или текущее лучшее предложение о цене, время для подачи предложений о цене продлевается на 10 минут с момента приема Оператором каждого из таких предложений.

Если в течение времени для подачи первого предложения о цене или лучшего ценового предложения не поступает ни одного предложения о цене, подача предложений о цене автоматически при помощи программных и технических средств сайта Оператора завершается.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора Аукцион начался 12.08.2025 в 03:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время.

Во время проведения Аукциона 12.08.2025 в работе аппаратно-программного комплекса сайта Оператора был зафиксирован технологический сбой, который привел к ограничению возможности участия в Аукционе. В подтверждение представителем Оператора была представлена переписка сотрудников технической поддержки сайта Оператора.

18.08.2025 Оператором в адрес Заявителя был направлен ответ о подтверждении Оператором факта возникновения технического сбоя в работе сайта Оператора.

Согласно письменным пояснениям представителя Организатора торгов с победителем Аукциона был заключен Договор аренды федерального земельного участка от 29.08.2025 N 012.2507250015.2 (далее - Договор).

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Единому Протоколу об определении участников от 11.08.2025 N 1 на участие в Аукционе было подано 8 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем

Оператора, участие в Аукционе 12.08.2025 приняли 3 участника, в том числе Заявитель. Всего в ходе Аукциона 12.08.2025 было подано 263 ценовых предложения, 227 из которых были приняты Оператором. Заявителем в ходе Аукциона 12.08.2025 было подано 113 ценовых предложений, 112 из которых были приняты Оператором.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 12.08.2025 было подано Заявителем 12.08.2025 в 05:49:21 (МСК) в размере 1 068 668,58 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 12.08.2025 было подано участником Аукциона 12.08.2025 в 05:49:52 (МСК) в размере 1 072 789,41 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

В ходе изучения скриншотов, представленных Заявителем в составе Жалобы, а также доказательств, представленных представителем Оператора, Комиссией ФАС России было установлено, что в ответ на обращение Заявителя в службу поддержки сайта Оператора о возникновении технологического сбоя в работе сайта

Оператора во время Аукциона 12.08.2025 Оператор сообщил следующее: "Оператор подтверждает технологический сбой. По процедуре организатором подведены итоги торгов. Основания для переноса торгов у оператора отсутствуют".

Учитывая изложенное, принимая во внимание совокупность фактов и доказательств, представленных Заявителем и Оператором, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при проведении Аукциона 12.08.2025 Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора в нарушение пунктов 5.1.1, 8.7 Регламента УТП.

Таким образом, данный довод Жалобы является обоснованным.

Комиссия ФАС России также отмечает, что Организатором торгов был предоставлен Договор, заключенный с победителем Аукциона по результатам проведения Аукциона.

Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Кроме того, в абзаце 2 пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 ГК РФ" разъяснено, что для лиц, не являющихся сторонами сделки, считается, что подлежащие государственной регистрации права на имущество возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, а не в момент совершения или фактического исполнения сделки либо вступления в законную силу судебного решения.

Таким образом, фактом заключения договора в отношении недвижимого имущества является государственная регистрация такого договора.

Вместе с тем Организатором торгов сведения о государственной регистрации Договора, выписка из Единого государственного реестра недвижимости представлены не были.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что договор по результатам Аукциона не заключен.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "К" от 26.08.2025 N 343/08-25, направленную письмом Сахалинского УФАС России от 29.08.2025 N МС/3611/25 (вх. от 29.08.2025 N 151399-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000003660000000301, лот N 2) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - ТУ Росимущества в Сахалинской области, оператору электронной площадки - АО "С" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.