Решение ФАС России от 05.09.2025 N 28/06/105-127/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника отдела проверок N 1 Управления контроля размещения государственного заказа М.,

членов Комиссии:

заместителя начальника управления - начальника правового отдела N 1 Управления контроля размещения государственного заказа В.И.,

главного специалиста-эксперта отдела рассмотрения жалоб N 1 Управления контроля размещения государственного заказа Х.,

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей АО "Е" Т., ПАО "С" В.В.,

ООО КБ "К" Ш., представители ГБОУ СОШ N 700 Санкт-Петербург, ООО "Р" на заседание Комиссии не явились,

о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГБОУ СОШ N 700 Санкт-Петербург (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку декоративных модулей и пано (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0372500014025000012) (далее - Запрос котировок, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Запросе котировок.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Запроса котировок Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки 04.09.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 05.09.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Запроса котировок:

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при проведении Запроса котировок:

1) Извещение размещено в ЕИС - 21.08.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный запрос котировок;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 4 463 102 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 28.08.2025;

5) согласно пункту 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Запрос котировок признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании только одной заявки соответствующей;

6) между Заказчиком и ООО "Л" заключен государственный контракт от 09.09.2025 N 14/25.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется путем блокирования денежных средств, внесенных участником закупки на банковский счет, открытый таким участником в банке, включенном в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации. Требования к таким банкам, к договору специального счета, к порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

В силу подпункта "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке.

Согласно подпункту "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае получения от банка информации об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке, оператор электронной площадки осуществляет в соответствии с подпунктом "е" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе возврат заявки подавшему ее участнику закупки.

Согласно Извещению размер обеспечения заявки на участие в Запросе котировок составляет 44 631,02 руб.

Из довода жалобы Заявителя следует, что для обеспечения заявки на участие в Запросе котировок Заявителем представлена независимая гарантия, выданная ООО КБ "К" (далее - Банк N 1) от 27.08.2025 N ЭГ/2229779-ТТ/2025 (далее - Независимая гарантия). Однако, 27.08.2025 после подачи заявки на участие в Запросе котировок от Оператора электронной площадки пришло следующее уведомление: "Основание возврата заявки: блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено по причине: Запрос не выполнен, недостаточно денежных средств на счете".

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что 27.08.2025 в 17:25 (МСК) Заявителем подана заявка на участие в Запросе котировок и в качестве обеспечения заявки Заявителем выбран специальный счет N 40702810855000474867 (далее - Специальный счет), открытый в ПАО "С" (далее - Банк N 2). Оператором электронной площадки в регламентированный Законом о контрактной системе срок, а именно 27.08.2025 в 17:25 (МСК), направлен запрос в Банк N 2 на блокирование денежных средств на Специальном счете Заявителя, при этом 27.08.2025 в 17:26 (МСК) Банком N 2 в адрес Оператора электронной площадки направлена информация о недостаточном количестве денежных средств на Специальном счете Заявителя, в связи с чем 27.08.2025 в 17:26 (МСК) Оператором электронной площадки заявка Заявителя возвращена.

Представитель Банка N 2 пояснил, что согласно сведениям из автоматизированной системы Банка N 2 в рамках поступившего 27.08.2025 в 17:25 (МСК) запроса Оператора электронной площадки о блокировании денежных средств на Специальном счете Заявителя Банком N 2 27.08.2025 в 17:25 (МСК) был направлен ответ "Запрос не выполнен, недостаточно средств на счете", о чем уведомлен Оператор электронной площадки.

Кроме того, Комиссией установлено, что согласно сведениям государственной информационной системы "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, 27.08.2025 в 17:25 (МСК) Заявителем в адрес Оператора электронной площадки направлена заявка на участие в Запросе котировок, при этом Заявителем в качестве обеспечения заявки на участие в Запросе котировок выбран Специальный счет. Информация о недостаточном количестве денежных средств на специальном счете Заявителя от Банка Оператору электронной площадки поступила 27.08.2025 в 17:26 (МСК).

Кроме того, Заявитель явку представителя на заседание Комиссии не обеспечил и не представил доказательств, подтверждающих наличие свободных денежных средств на специальном счете Заявителя, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.