Решение ФАС России от 04.09.2025 N 223ФЗ-71/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>

<...>,

при участии представителей:

ООО "АА": <...> (доверенность от 18.03.2025 N 495),

АО "М": <...> (доверенность от 01.03.2025 б/н),

рассмотрев обращение ООО "АА" (далее - Заказчик) от 21.08.2025 N АФ-25/3831 (далее - Обращение) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений в отношении АО "М" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора от 30.05.2025 N 32514640484-00123, заключенного в результате проведения закрытого конкурса с номером извещения N 32514640484 (далее - Конкурс),

ООО "АА" представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении АО "М" (далее - Исполнитель) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 29.08.2025 по 04.09.2025.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Исполнителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым положением о закупке Государственной корпорации "Р", утвержденным Наблюдательным советом Государственной корпорации "Р" от 18.03.2015 протокол N 2 (в редакции от 22.11.2024 протокол N 10).

В соответствии с протоколом от 13.05.2025 N 32514640484-01 победителем Конкурса признан Исполнитель с предложением о цене договора в размере 858 420 774,80 руб.

Между Заказчиком и Исполнителем заключен договор от 30.05.2025 N 32514640484-00123 (далее - Договор) на сумму 858 420 774,80 руб. на выполнение строительно-монтажных работ в рамках этапов 5.1 - 7 по объекту: "Реконструкция и техническое перевооружение производственной базы для изготовления крупногабаритных листовых деталей ПАО "Туполев", г. Казань, Республика Татарстан" (далее - Договор).

Согласно пункту 5.4. Договора в целях обеспечения исполнения своих обязательств по Договору Исполнитель в течение 10 рабочих дней с даты заключения Договора предоставляет Заказчику обеспечение исполнения обязательств по Договору в виде безотзывной банковской гарантии, выданной банком, отвечающим требованиям установленным приложением N 10 к Положению о закупке, или путем внесения денежных средств на указанный Заказчиком счет (обеспечительный платеж).

В соответствии с подпунктом 12.3.6 (24) Положения о закупке размер обеспечения Договора, порядок и срок его предоставления является существенным условием Договора.

Согласно пункту 5.4.4. Договора невыполнение Исполнителем своих обязательств по предоставлению обеспечения исполнения Договора в любом его виде (банковская гарантия или обеспечительный платеж), в том числе взамен утратившего силу, является основанием для расторжения Договора Заказчиком в одностороннем внесудебном порядке.

На заседании Комиссией ФАС России установлено, что ООО "АА" является дочерней компанией ПАО "О", в отношении которой иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что причинами одностороннего отказа от Договора является нарушение существенного условия Договора, а именно не предоставление в срок до 13.06.2025 обеспечения исполнения Договора.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Исполнителя представил сведения согласно которым Исполнителем предпринимались попытки получения банковской гарантии, вместе с тем от ПАО "БА", АО "ББ", АО "АБ", ПАО "БВ" (перечень не является исчерпывающим) в адрес Исполнителя поступили отказы в выдаче независимой гарантии.

Исполнителем в адрес Заказчика направлен запрос от 20.06.2025 N 01/20/06 с целью уточнения размера обеспечения исполнения договора, а также возможности предоставления обеспечения в размере 10% от цены Договора.

Заказчиком в адрес Исполнителя направлен ответ от 23.06.2025 N АФ-25/2733, согласно которому Заказчиком сообщено о невозможности согласования размера банковской гарантии в предложенных Исполнителем условиях.

Представитель Исполнителя на на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Исполнитель в отсутствии авансирования приступил к выполнению работ по Договору, а именно: Исполнителем в адрес Заказчика с целью согласования направлен план производства работ, принята строительная площадка (акт-допуск для производства работ на территории действующего производственного объекта от 20.06.2025 б/н), заключены договоры с субподрядными организациями (договор субподряда от 24.06.2025 N 1, договор от 24.06.2025 N 2), закуплены и доставлены строительные материалы по мечту совершения работ (письма от 02.07.2025 N 17, 07.07.2025 NN 22, 23, 24 25, от 10.07.2025 N 26, от 15.07.2025 N 32 (перечень не является исчерпывающим), также в рамках исполнения условий пунктов 7.1.35 и 7.1.36 Договора Исполнителем в адрес Заказчика направлялись справки-доклады о результатах выполнения работ от 07.07.2025 N 59, от 24.07.2025 N 47, от 31.07.2025 N 57.

Также представитель Исполнителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что в ходе исполнения обязательств по Договору, преследуя цель надлежащего выполнения работ, Исполнителем были выявлены недостатки в представленной Заказчиком проектной и технической документации о чем Исполнителем в адрес Заказчика направлялись письма: от 25.06.2025 N: 10, N 12, от 26.06.2025, от 02.07.2025 N 16, от 02.07.2025 N 17, от 04.07.2025 N 19, от 11.07.2025 N 29, от 11.07.2025 N 30, от 11.07.2025 N 30, от 14.07.2025 N 31, от 16.07.2025 N 34, от 18.07.2025 N 36, от 18.07.2025 N N 37, от 22.07.2025 N 42, от 23.07.2025 N 46, от 24.07.2025 N 50, от 29.07.2025 N 56.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Комиссия ФАС России пришла к выводу, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, Комиссия ФАС России не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на нее функции обязана выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании представленных документов и сведений Комиссия ФАС России установила, что неисполнение обязательств по Договору со стороны Исполнителя в том числе вызвано обстоятельствами, не зависящими от Исполнителя, при этом Исполнитель принимал все возможные меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по Договору.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителя Заказчика, Исполнителя, Комиссия ФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Исполнителя признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ООО "АА" в отношении АО "М" (117449, Москва, Шверника <...>, помещ. 3П; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.