Решение Свердловское УФАС России от 19.01.2026 N 066/06/104-105/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "УА" (вх. N 406-ЭП/26 от 14.01.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "З", исполнителе по контракту на проектирование культурно-досугового центра в п.г.т. Гари (извещение N 0162200011825003374), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 16:30 ч.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "УА" (вх. N 406-ЭП/26 от 14.01.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "З", исполнителе по контракту на проектирование культурно-досугового центра в п.г.т. Гари (извещение N 0162200011825003374).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

03.09.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на проектирование культурно-досугового центра в п.г.т. Гари (извещение N 0162200011825003374).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 15 779 173,40 руб.

Контракт был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Генподрядчик принимает на себя обязательство по проектированию культурно-досугового центра в п.г.т. Гари (далее - Объект) в соответствии с Контрактом и приложениями к нему, передать результаты инженерных изысканий, выполненных работ по разработке проектной документации (далее - работы по разработке (подготовке) ПД) в сроки и на условиях, предусмотренных Контрактом, а Государственный заказчик принимает на себя обязательство производить оплату выполненных Генподрядчиком инженерных изысканий, работ по разработке проектной документации, принять результаты выполненных Генподрядчиком работ по разработке ПД в сроки и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 1.5 Контракта, сроки выполнения работ:

1.5.1. Начало выполнения работ по Контракту - с момента заключения Контракта.

1.5.2. Окончание всех работ - не позднее 27.02.2026 года, в том числе:

1.5.2.1. Выполнение инженерных изысканий, разработка проектной документации по утвержденному техническому заданию с использованием технологий информационного моделирования (ТИМ), в том числе разработка эскизного проекта и архитектурных решений интерьеров, и передача ее Государственному заказчику - не более 90 календарных дней с момента заключения Контракта.

Получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в рамках достоверности определения сметной стоимости - не более 60 календарных дней с момента разработки проектной документации, но не позднее 27.02.2026.

Промежуточные сроки выполнения работ, в том числе сроки разработки отдельных разделов проектной документации, устанавливаются Сторонами Графиком выполнения работ по разработке проектной документации (Приложение N 2 к Контракту).

Представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с п. п. 1.5.2., 1.5.2.1 Контракта Генподрядчик обязуется выполнить инженерные изыскания, работы по разработке проектной документации (далее - ПД) не более 90 календарных дней с момента заключения Контракта, получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в рамках достоверности определения сметной стоимости - не более 60 календарных дней с момента разработки проектной документации, но не позднее 27.02.2026.

Промежуточные сроки выполнения работ, в том числе сроки разработки отдельных разделов проектной документации, устанавливаются Сторонами Графиком выполнения работ по разработке проектной документации (Приложение N 2 к Контракту).

Положение Контракта "Не более 90 календарных дней с даты заключения Контракта" предполагает, что проектная документация должна была быть разработана не позднее 27.12.2025. До 27.02.2025 разработанная проектная документация проходит государственную экспертизу.

Во исполнение п. 4.3.2. Контракта адрес Генподрядчика направлены все необходимые для начала работ исходные данные: исходящее письмо от 02.10.2025 N 204-10-07/7496, исходные данные также продублированы письмом от 16.10.2025 N 204-10-07/7760.

На дату принятия настоящего решения Государственный заказчик приходит к выводу, что Генподрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным. Письмами от 01.10.2025 N 204-10-07/7456, от 13.10.2025 N 204-10-07/7679, от 16.10.2025 N 204-10-07/7760 в адрес Генподрядчика направлялся запрос о предоставлении Графика разработки проектной документации, о назначении ответственных лиц. График разработки проектной документации так и не был направлен Генподрядчиком. Вместо этого в п. 2 письма Исх. 08/11 от 06.11.2025 Генподрядчик указа, что "График выполнения работ есть в контракте. Составление промежуточного графика не требуется, так как Заказчик и так видит ход выполнения работ из еженедельных ВКС с Подрядчиком и невозможно составить точный график, так как на этапе выполнения работ требуется постоянное согласование промежуточных этапов работ, которое не зависит от Подрядчика".

По вопросу назначения ответственных лиц по Контракту Генподрядчик в п. 1 письма Исх. 08/11 от 06.11.2025 сообщил, что "Письмо о назначении ответственных направлено Вам 21.10.2025 года NQ28/10, приказ о назначении в работе нашей компании не требуется, так как это личное дело нашей компании". Генподрядчик направил соответствующий приказ только 20.11.2025 письмом Исх. N 34/11.

В части выполнения работ по разработке проектной документации в силу п. 4.1.14. Контракта Генподрядчик принял на себя обязательство в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента заключения Контракта согласовать с Государственным заказчиком архитектурно-планировочные решения.

На момент принятия решения об одностороннем отказе архитектурно-планировочные решения так и не были согласованы: письмом Исх. N 17/12 от 11.12.2025 Генподрядчик направил Государственному заказчику уточненный раздел "Объемо-планировочные и архитектурные решения, а также уведомил о приостановлении выполнения работ до принятия решения по согласованию. Согласование Государственным заказчиком не является основанием для приостановки выполнения работ по Контракту, однако свидетельствует о том, что Генподрядчик не намерен завершить работы по разработке проектной документации в установленный срок.

Представитель Заинтересованного лица пояснил, что Заказчиком не осуществлены встречные обязательства, выразившиеся в непредставлении в полном объеме исходных данных для проектирования, а также отсутствия содействия Подрядчику работ, в соответствии со ст. 759 ГК РФ, а также в затягивании сроков при согласовании.

Несмотря на описанный выше факт, Исполнителем, с учетом принципа добросовестности и нежеланием срыва контракта, было принято решение не останавливать работы и сделать все от себя возможное для выполнения Контракта.

1.01.10.2025 г. письмом N 1/10 Исполнитель направил Заказчику просьбу о переносе совещания.

2.20.10.2025 г. N 23/10 Исполнитель направил Заказчику планировку этажей здания ДК на согласование. Рег. номер 204-10-08/7071 Дата регистрации 20.10.2025

3.21.10.2025 г. Заказчик направил Исполнителю замечания к планировочным решениям.

4.21.10.2025 г. Заказчик направил Исполнителю назначение ВКС 22.10.2022 года.

5.21.10.2025 г. N 28/10 Исполнитель направил Заказчику назначение ответственных лиц.

6.31.10.2025 г. N 50/10 Исполнитель направил Заказчику раздел "Объемно -планировочные и архитектурные решения".

7.31.10.2025 г. N 46/10 Исполнитель направил Заказчику Инженерно-геологическиеизыскания, Инженерно-экологические изыскания, Инженерно-гидро-метерологические изыскания. ВХ N 204-10-08/7331

8.05.11.2025 г. N 03/11 Исполнитель направил Заказчику откорректированный раздел "Объемно - планировочные и архитектурные решения" и раздел 6 "Технологические решения". ВХ N 204-10-08/7371

9.06.11.2025 г. N 06/11 Исполнитель направил Заказчику откорректированный раздел "Объемно - планировочные и архитектурные решения" ВХ N 204-10-08/7407.

10.06.11.2025 г. N 08/11 Исполнитель направил Заказчику ответ на претензию ВХN 204-10-08/7414.

11.17.11.2025 г. N 23/11 Исполнитель направил Заказчику откорректированный раздел "Объемно - планировочные и архитектурные решения" ВХ N 204-10-08/7609.

12.20.11.2025 г. N 34/11 Исполнитель направил Заказчику приказ о назначение ответственного ГИП ВХ N 204-10-08/7732.

13.24.11.2025 г. N 35/11 Исполнитель направил Заказчику откорректированный раздел "Объемно - планировочные и архитектурные решения" ВХ N Рег. номер 204-10-08/7783.

14.08.12.2025 г. N 11/12 Исполнитель направил Заказчику письмо о приостановке работ до согласования планировочных решений Рег. номер 204-10-08/8122.

15.08.12.2025 г. N 12/12 Исполнитель направил Заказчику Инженерно-геодезические изыскания Рег. номер 204-10-08/8123.

16.09.12.2025 г. N 14/12 Исполнитель направил Заказчику Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения"

а) подраздел "Система водоснабжения"

б) подраздел "Система водоотведения"

2. Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения" подраздел "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети" Рег. номер 204-10-08/8137.

17.11.12.2025 г. N 17/12 Исполнитель направил Заказчику исправленный раздел "Объемно - планировочные и архитектурные решения" Рег. номер 204-10-08/8192.

18.15.12.2025 г. N 21/12 Исполнитель направил Заказчику генеральный план застройки Рег. номер 204-10-08/8250.

19.18.12.2025 г. N 25/12 Исполнитель направил Заказчику Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения"

а) подраздел "Система Электроснабжения" Рег. номер 204-10-08/8324

20.21.12.2025 г. N 31/12 Исполнитель направил Заказчику исправленный генеральный план застройки. Рег. номер 204-10-08/8324

21.30.12.2025 г. N 48/12 Исполнитель направил Заказчику письмо о приостановке работ до предоставления информации. Рег. номер 204-10-08/8534.

22.13.01.2026 г. N 01/01 Исполнитель направил Заказчику Раздел "Конструктивные решения" и Раздел "Объемно-планировочные и архитектурные решения" Рег. номер 204-10-08/22.

Заказчик должен был направить пожелания по корректировке планировок культурно-досугового центра в п.г.т. Гари по итогам совещания 27.11.2025 года.

Данные планировки должны быть направлены до 03.12.2025 года и не были направлены. Работы были приостановлены.

Задержка с выполнение работ связана с затягиванием согласования Заказчиком и балансодержателем планировочного решения и Архитектурных решений". 27 декабря 2025 года согласованы планировки здания и "Архитектурные решения", 30 декабря 2025 года работы были приостановлены повторно.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 7.2. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.12.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Исполнителя считается 30.12.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Исполнителя о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 13.01.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом пояснений заинтересованного лица, а также с учетом того, что у Комиссии отсутствуют доказательства, что Заказчику фактом неисполнения обязательств по контракту нанесен значительный ущерб, полагает, что включение сведений об ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков будет несоизмеримо с имеющимся неисполнением обязательств, повлечет для заинтересованного лица с учетом всех обстоятельств значительные неблагоприятные последствия, что не отвечает целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, не соизмеримо с негативными для заказчика последствиями, связанными с неисполнением заинтересованным лицом обязательств по контракту, полагает, что основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "З" отсутствуют.

Таким образом, с учетом пояснений заинтересованного лица, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "УБ" нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.