Решение Тамбовское УФАС России от 19.01.2026 N 068/10/104-1/2026

Резолютивная часть решения оглашена 14 января 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено 19 января 2026 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Ч.,

в присутствии представителей муниципального бюджетного учреждения "Д" (далее - МБУ "Д", Заказчик) - ...,

в отсутствие представителей индивидуального предпринимателя (далее - Индивидуальный предприниматель, ИП, Подрядчик), уведомленного надлежащим образом,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства одностороннего отказа от исполнения контракта от 19.12.2025 от исполнения муниципального контракта от 22.05.2025 N 34 на ремонт автомобильной дороги по Кронштадтской площади (на пересечении ул. Кронштадтской и ул. Набережной) на участке от ул. Ленинградской до ул. Кронштадтской в городе Тамбове, и проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение муниципального бюджетного учреждения "Д" (вх. от 30.12.2025 N 8903/25) о направлении сведений об индивидуальном предпринимателе для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от 19.12.2025 от исполнения муниципального контракта от 22.05.2025 N 34 на ремонт автомобильной дороги по Кронштадтской площади (на пересечении ул. Кронштадтской и ул. Набережной) на участке от ул. Ленинградской до ул. Кронштадтской в городе Тамбове.

Комиссия Тамбовского УФАС России в рамках своих полномочий в ходе проверки обстоятельств одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта от 22.05.2025 N 34, рассмотрев представленные Заказчиком материалы, а также документы закупки, заслушав пояснения представителей Заказчика, установила следующее.

По итогам запроса котировок в электронной форме N 0164200001925001580 между муниципальным бюджетным учреждением "Д" и Индивидуальным предпринимателем 22.05.2025 заключен муниципальный контракт N 34 на ремонт автомобильной дороги по Кронштадтской площади (на пересечении ул. Кронштадтской и ул. Набережной) на участке от ул. Ленинградской до ул. Кронштадтской в городе Тамбове, на сумму 3 076 297,53 рублей (далее - муниципальный контракт).

Пунктом 1.1 муниципального контракта установлено следующее: "Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить ремонт автомобильной дороги по Кронштадтской площади (на пересечении ул. Кронштадтской и ул. Набережной) на участке от ул. Ленинградской до ул. Кронштадтской в городе Тамбове (далее - объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат работ в соответствии с п. 7.4 - 7.5 Контракта".

Пунктом 1.2 муниципального контракта установлено в том числе, следующее: "Виды и объем выполняемых работ: 1 условных единицы, в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту)".

Пунктами 1.4 - 1.7 муниципального контракта установлено следующее:

"1.4. Требования, предъявляемые к работам, подлежащим выполнению по настоящему Контракту: в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту).

1.5. Требования к безопасности: в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту).

1.6. Требования к качеству выполняемых работ: в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту).

1.7. Характеристика материалов, применяемых в ходе выполнения работ: в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту)".

Пунктом 1.9 муниципального контракта установлено следующее: "Общий срок выполнения работ (с учетом срока приемки): с даты заключения Контракта по 09.07.2025 г.

Указанный срок включает в себя:

1.9.1. Период проведения работ СМР (без учета срока приемки): с даты заключения Контракта по 20.06.2025 г.".

Пунктами 2.1 и 2.2 муниципального контракта установлены следующие условия об обязанностях Подрядчика:

"2.1. Принять на себя обязательства выполнить работы по объекту в сроки, предусмотренные Контрактом, и сдать результат работ по ремонту Заказчику.

2.2. Обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) и сметой Контракта (Приложение N 2 к Контракту), которые являются неотъемлемой частью Контракта".

07.07.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию, в которой указал на то, что по состоянию на 04.07.2025 предусмотренные муниципальным контрактом работы не выполнены Подрядчиком в полном объеме, и потребовал в течение 10 рабочих дней со дня получения настоящей претензии выполнить в полном объеме предусмотренные контрактом работы и представить документы о приемке выполненных работ.

12.09.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию, в которой указал на то, что по состоянию на 09.09.2025 предусмотренные муниципальным контрактом работы не выполнены Подрядчиком в полном объеме, не представлена исполнительная и иная техническая документация, и потребовал в течение 10 рабочих дней со дня получения настоящей претензии выполнить в полном объеме предусмотренные контрактом работы и представить документы о приемке выполненных работ.

Согласно пояснениям представителей Заказчика, в связи с непринятием Подрядчиком мер по сдаче выполненных работ по муниципальному контракту, 13.11.2025 учреждением было принято решение о проведении экспертизы выполненных работ на объекте.

В материалы дела представлен акт экспертного исследования Федерального бюджетного учреждения "Т" Министерства Юстиции Российской Федерации от 09.12.2025 N 02673/6-6-25, в котором отражены следующие выводы:

"Фактически выполненные работы по муниципальному контракту N 34 от 22.05.2025 г. "Ремонт автомобильной дороги по Кронштадтской площади (на пересечении ул. Кронштадтской и ул. Набережной) на участке от ул. Ленинградской до ул. Кронштадтской в городе Тамбове противоречат условиям контракта, а именно:

- фактически выполненный объем работ по устройству оснований из щебня не соответствует сметным показателям по толщине и объему материалы;

- фактически выполненный объем работ по устройству покрытий из асфальтобетонной смеси не соответствует сметным показателям по толщине и весу фактически использованного асфальтобетона;

- фактический объем примененных материалов значительно ниже (необоснованно завышен) значений по смете, а именно относительно геосетки, стыковочных лент, нетканого геополотна, а также бордюров;

- в части необоснованного использования при производстве работ использован щебень шлаковый, марка по дробимости составляет М800; из известняка, марка по дробимости составляет М400, а также щебень из изверженных пород (серый), марка по дробимости составляет M200, что противоречит положениям сметной документации;

- в части необоснованного использования при производстве работ по устройству покрытия из асфальтобетонной смеси со значительной долей шлакового наполнителя, что противоречит предъявляемым условиям состава и рецепта асфальтобетонных смесей при устройстве нижних и верхних слоев покрытия автодороги.

При этом, качество фактически выполненных работ по муниципальному контракту N 34 от 22.05.2025 г "Ремонт автомобильной дороги по Кронштадтской площади (на пересечении ул. Кронштадтской и ул. Набережной) на участке от ул. Ленинградской до ул. Кронштадтской в городе Тамбове не противоречит действующим требованиям в части уклонов и ровности поверхности для автодорог V категории".

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.1 муниципального контракта установлено следующее: "Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Контрактом, в связи с существенным нарушением условий настоящего Контракта.

При этом существенным нарушением настоящего Контракта, при котором Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта является:

- нарушение Подрядчиком начала выполнения работ, предусмотренного Контрактом, более чем на 10 календарных дней;

- при нарушении Подрядчиком общего срока выполнения работ более чем на 20 календарных дней;

- при неоднократном (два и более раза) не обеспечении требуемого качества работ. При этом соответствующими документами являются: двусторонний акт Заказчика и Подрядчика о выявленных нарушениях по качеству работ; или 2 и более предписания Заказчика, данные в порядке, предусмотренном настоящим Контрактом".

В связи с тем, что Подрядчиком не выполнены работы по контракту в соответствии с условиями контракта, Заказчик 19.12.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям с сайта единой информационной системе в сфере закупок решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком и получено Подрядчиком 19.12.2025.

В соответствии с нормами законодательства о контрактной системе в сфере закупок поставщику в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления предоставлено право устранить нарушение условий контракта, которое послужило основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Учитывая, что в течение десятидневного срока ИП не устранил нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, указанное решение вступило в законную силу 30.12.2025.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Доказательства возникновения у ИП каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом условия заключенного контракта, при рассмотрении настоящего дела не представлены.

Кроме того, неисполнение контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда Подрядчик по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность его исполнения контракта.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей. Подписав контракт, Поставщик согласился со всеми его условиями, которые были изначально были ему известны.

Также следует учитывать, что лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения надлежащим образом контракта лицом, признанным победителем закупки. При этом такими действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

Заказчик при заключении контракта рассчитывал на ремонт автомобильной дороги по Кронштадтской площади (на пересечении ул. Кронштадтской и ул. Набережной) на участке от ул. Ленинградской до ул. Кронштадтской в городе Тамбове, однако, ИП не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства. Объективных доказательств невозможности исполнения контракта не представлено.

Индивидуальным предпринимателем не представлены в Тамбовское УФАС России какие-либо письменные пояснения, документы, доказательства в опровержение позиции Заказчика по рассматриваемой ситуации. Явку своих представителей Индивидуальный предприниматель не обеспечил.

При таких обстоятельствах Комиссия Тамбовского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях ИП недобросовестное поведение, выраженное в бездействии по исполнению возложенных на себя обязательств в рамках заключенного муниципального контракта от 22.05.2025 N 34.

Согласно ст. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, как установила Комиссия Тамбовского УФАС России:

- в действиях Заказчика нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе не выявлено;

- Заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- Подрядчиком не представлена информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

На заседании Комиссии Тамбовского УФАС России не было представлено ни одного документального подтверждения того, что в установленный 10-дневный срок Подрядчиком принимались какие-либо меры для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от его исполнения.

Определенные муниципальным контрактом работы соответствующего качества и объема не были выполнены Подрядчиком.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Руководствуясь статьей 95, статьей 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Сведения, представленные муниципальным бюджетным учреждением "Д" в отношении индивидуального предпринимателя, включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года в связи с односторонним расторжением контракта.

2. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

3. Датой исключения сведений в отношении индивидуального предпринимателя из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату по истечении двух лет с момента размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.