Решение Ульяновское УФАС России от 19.01.2026 N 073/06/106-5/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-5/2025 по жалобе ООО "С" (далее -заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0168500000625004522 (наименование объекта закупки - "Комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства"; заказчик - ГУЗ "Городская клиническая больница святого апостола Андрея Первозванного" (далее - заказчик), уполномоченный орган - Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 1 482 910,00 руб., дата окончания подачи заявок - 14.01.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 54-ЭП/26 от 14.01.2026 (дата размещения в ЕИС - 13.01.2026) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0168500000625004522.

Содержание жалобы составило указание на следующее.

Описание объекта закупки сформировано таким образом, что по совокупности характеристик извещению соответствует товар единственного производителя (АО "М").

Вх. N 159-ЭП/26 от 16.01.2026 и N 173-ЭП/26 от 19.01.2026 в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа и заказчика, соответственно, поступили пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

Установленным техническим характеристикам соответствует не менее двух надлежащим образом зарегистрированных медицинских изделий - производства АО "М" и "Б. М.". Спорные характеристики установлены исходя из потребности заказчика в оказании высококвалифицированной медицинской помощи. На дату окончания подачи заявок было подано 6 заявок, 2 из них признаны соответствующими, и снижение цены по результатам торгов составило 32,00%, что говорит о том, что медицинские изделия свободно обращаются на территории Российской Федерации, и у участников закупки не возникло проблем с предложением необходимого заказчику товара.

На заседании Комиссии 19.01.2026 представитель уполномоченного органа не согласился с доводами жалобы, поддержал представленные письменные возражения.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО "С" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 23.12.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0168500000625004522, наименование объекта закупки - "Комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства" (начальная (максимальная) цена контракта - 1 482 910,00 руб.).

25.12.2025 в извещение были внесены изменения.

25.12.2025, 29.12.2025 были опубликованы разъяснения положений извещения.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 14.01.2026 на участие в закупке было подано 6 заявок, цена контракта была снижена на 32,00%.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2026 заявки 4-х участников закупки были признаны несоответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "С" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что заказчик, осуществляющий закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должен таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые ему необходимы, соответствуют его потребностям, а с другой стороны, чтобы необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Учитывая изложенное, заказчики вправе самостоятельно принимать решение о способе закупки, с предоставленным правом формирования объекта, определять содержание предмета контракта, предъявлять к нему требования в соответствии с собственными потребностями с учетом ограничений, установленных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из положений частей 1 и 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, следует, что определяющим фактором при установлении заказчиком соответствующих требований являются потребности заказчика, а не хозяйствующих субъектов, принимающих участие в закупке. Законом не предусмотрены ограничения по включению в документацию об электронном аукционе требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. Закон предусматривает право заказчика определить в извещении о проведении закупки такие требования к объекту закупки, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности.

Согласно правовой позиции ФАС России, выраженной в письме от 20.09.2021 N ПИ/79427/21, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя.

Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме N 0168500000625004522 объектом закупки является поставка комплектов для эпидуральной анестезии, не содержащих лекарственные средства.

Структурированная часть извещения и приложение к извещению N 0168500000625004522 содержат функциональные, технические и качественные характеристиками товаров, в том числе:

Заказчик на заседание Комиссии представил информацию, согласно которой описанию объекта закупки по спорным позициям, помимо указанного заявителем товара производства АО "М", соответствуют комплекты производства "Б. М.".

Из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в закупку требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих заказчика устанавливать в извещении такие требования к характеристикам объекта закупки, вопреки его потребностям.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предметом электронного аукциона является поставка товара, а не изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки могло выступать любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

По смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме, необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.

В целях применения медицинских изделий, предусмотренных описанием объекта закупки, изделия должны обладать рядом технических характеристик, которые указаны в описании объекта закупки, в связи с чем в описании объекта закупки установлены характеристики к медицинским изделиям в соответствии с потребностью заказчика.

Таким образом, у заказчика имеется объективная потребность в приобретении комплектов для эпидуральной анестезии, не содержащих лекарственные средства, с указанными спорными характеристиками.

Извещение о проведении электронного аукциона и приложенные документы содержат показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

При этом заявителем также не представлено документального подтверждения, что установленные заказчиком характеристики привели к ограничению числа потенциальных участников закупки и невозможности приобретения данного товара на рынке.

На основании вышеизложенного, жалоба ООО "С" является необоснованной в указанной части.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.