Решение Ростовское УФАС России от 24.02.2026 N 061/10/18.1-320/2026

по результатам рассмотрения жалобы ... на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров 18 февраля 2026 г. г. Ростов-на-Дону Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Ростовского УФАС России) в составе: Председатель Комиссии: ..., рассмотрев жалобу ... на действия (бездействие)... при организации и проведении торгов в форме электронного аукциона по продаже:... (далее - торги), при участии посредством видео-конференц-связи представителя ... (распоряжение о назначении на должность председателя ... от ... N...), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения настоящего дела,

09.02.2026 (вх. N... 6) в Ростовское УФАС России поступила жалоба ... (далее - Заявитель) на действия (бездействие) ... (далее - Организатор торгов), допущенные при организации и проведении торгов в форме электронного аукциона по продаже:... (далее - торги).

Оператор электронной торговой площадки ... Согласно доводам поступившей жалобы, по результатам рассмотрения заявок на участие в торговой процедуре, комиссией Организатора торгов неправомерно принято решение об отказе в допуске к участию в Торгах ввиду непредставления необходимых для участия документов, а именно: заявка на участие в торговой процедуре не подписана электронной цифровой подписью.

Заявитель полагает, что недопуск к участию в торгах является незаконным, поскольку заявка и все приложенные к ней документы: копия паспорта и платежное поручение, по его мнению, подписаны с использованием электронной цифровой подписи.

В ответ на уведомление о назначении дела к рассмотрению Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения, в которых сообщил, что Заявитель не допущен к участию в Торгах поскольку заявка на участие в электронном аукционе не содержит в себе никаких признаков подписания. Заслушав пояснения представителя Организатора торгов, изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы, Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее. В соответствии с п. 1 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс Российской Федерации) аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном ст. 39.11, ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации. Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что ... Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru в ... В соответствии с извещением дата и время начала подачи заявок - ... (МСК), дата и время окончания подачи заявок - ..., дата и время начала проведения аукциона - ...

Комиссия Ростовского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы Заявителя о нарушении Организатором торгов положений Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в незаконном принятии решения об отказе в допуске к участию в торговой процедуре претендента, по причине подачи заявки, не подписанной электронной цифровой подписью, установила следующее. В соответствии с п. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка. В п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с данным Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона. Из материалов дела следует, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договоров купли-продажи и договоров аренды земельных участков от ... N... Заявитель не допущен к участию в торговой процедуре по следующей причине: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации), заявка на участие в торгах не подписана электронной цифровой подписью заявителя или живой подписью и не представлена в виде скан-образа документа (заявка подана в формате word и подпись на ней отсутствует). Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что согласно п. 3.2 Регламента электронной площадки ..., утвержденного Приказом Генерального директора... N... от ... (далее - Регламент) для совершения юридически значимых действий на ЭП клиент ЭП должен получить (иметь) квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи (далее - КЭП), который издан удостоверяющим центром, получившим аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона "Об электронной подписи" от 06.04.2011 N 63-ФЗ. По правилам п. 3.5 Регламента электронный документ может быть подписан только КЭП, сертификат которой зарегистрирован Оператором при регистрации Участника ЭП/ регистрации нового Пользователя Участника ЭП.

В соответствии с п. 3.3 Регламента КЭП используется при обмене любыми электронными документами и сообщениями на ЭП. Так, для подачи заявки претенденту необходимо заполнить электронную форму заявки и прикрепить к электронной форме заявки документы в соответствии с информационным сообщением организатора торгов. После заполнения заявки необходимо нажать кнопку "Подать заявку" и подтвердить подписание заявки электронной цифровой подписью. Подтверждая подписание заявки электронной цифровой подписью, участник подписывает электронную форму заявки. Указанная подпись распространяется на все приложенные претендентом к электронной форме заявки документы. Таким образом, согласно пояснениям Оператора электронной торговой площадки, все заявки, а также приложенные к ним документы, направленные организатору на рассмотрение, подписаны ЭЦП претендента. При этом из материалов дела следует, что у Организатора торгов при рассмотрении заявок имелась возможность просмотреть сведения об электронной цифровой подписи документа. Для этого Организатор торгов должен был скачать архив заявок, после чего загрузился бы ZIP архив "Документы заявок на лоты", согласно которому заявка, копия паспорта и платежное поручение, поданные Заявителем, подписаны электронной цифровой подписью с приложением соответствующего сертификата.

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России считает указанный отказ Организатора торгов неправомерным, так как Заявитель направил все, указанные в п. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, документы, подписанные с использованием электронной цифровой подписи. Согласно ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 данного Федерального закона. С учетом того, что Организатором торгов допущены нарушения требований пп. 1 п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях восстановления прав иных участников аукциона, руководствуясь пп. "а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов. Руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия Ростовского УФАС России

1. Признать жалобу ...

2. Признать Организатора торгов -... нарушившим пп. 1 п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать Организатору торгов - ... обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.