Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 19.01.2026 N 086/06/104-71/2026

Резолютивная часть объявлена 14.01.2026

Изготовлено в полном объеме 19.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- Г.Л. - Главный специалист - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи, С., по доверенности N 2/2026 от 12.01.2026, Г.А. по доверенности N 3/2026 от 12.01.2026 на основании поступившего обращения от АСО "Общественный контроль" (вх. N 13570-ЭП/25 от 11.12.2025/ исх. N 120655 от 08.12.2025 г.), содержащее информацию о признаках нарушения норм Закона о контрактной системе в действиях Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская городская клиническая поликлиника N 1" при осуществлении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, объектом которой являлся - поставка системного блока (извещение N 0387200026025000089), провела контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в пределах полномочий антимонопольного органа.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) поступило обращение АСО "Общественный контроль" (вх. N 13570-ЭП/25 от 11.12.2025/ исх. N 120655 от 08.12.2025 г.), содержащее информацию о признаках нарушения норм Закона о контрактной системе в действиях Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская городская клиническая поликлиника N 1" при осуществлении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, объектом которой являлся - поставка системного блока (извещение N 0387200026025000089).

В соответствии с названными ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе заказчиком в контракт включается обязательное условие о том, что при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Закона о контрактной системе.

В соответствии с подп."б" п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП 1875) при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к указанному постановлению, контракт должен содержать условие о том, что, если контракт предусматривает поставку радиоэлектронной продукции, признаваемой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 О подтверждении производства российской промышленной продукции или правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня, замена такой продукции на радиоэлектронную продукцию, не признаваемую радиоэлектронной продукцией первого уровня, не допускается.

В размещенных заказчиком, ответственным лицом заказчика в ЕИС документах закупки, в проекте контракта, заказчиком, ответственным лицом заказчика, указанное условие не установлено.

Из обращения следует, что заказчиком, ответственными лицами заказчика нарушены требования ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, подп."б" п. 7 ПП 1875.

Проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Согласно подпункту "б" пункта 7 Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 Правительство Российской Федерации постановляет: установить, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":контракт должен содержать условие о том, что при его исполнении не допускается замена:

радиоэлектронной продукции, признаваемой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" или правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня, на радиоэлектронную продукцию, не признаваемую радиоэлектронной продукцией первого уровня (если при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к настоящему постановлению, контракт предусматривает поставку радиоэлектронной продукции первого уровня);

лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, на лекарственный препарат, не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов

Евразийского экономического союза (если при осуществлении закупок товара, указанного в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, контракт предусматривает поставку лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза);

Согласно извещению N 0387200026025000089 объектом закупки являлся - поставка системного блока Извещением установлено:

Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Изучив проект контракта, контракт по закупке N 0387200026025000089 Комиссией Управления установлено, что в проекте контракта и контракте отсутствует условие о том, что контракт должен содержать условие о том, что при его исполнении не допускается замена радиоэлектронной продукции, признаваемой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" или правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня, на радиоэлектронную продукцию, не признаваемую радиоэлектронной продукцией первого уровня (если при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к настоящему постановлению, контракт предусматривает поставку радиоэлектронной продукции первого уровня).

В адрес Управления поступили пояснения Заказника, исходя из которых следует, что к поставке предложен товар сервер являющийся, радиоэлектронной продукцией второго уровня, в связи с чем условие согласно подп."б" п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 не подлежало применению.

На участие в закупке подана 1 заявка. Участником закупки с идентификационным номером 119697321 (ООО "И" был предложен к поставке товар, происходящий из Российской Федерации (при этом заявка не содержала документов и информации, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (то есть номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции). Следовательно, страна происхождения товара - Российская Федерация была указана в декларативной форме.

Установленные в извещении характеристики товара "Объем кэш памяти третьего уровня процессора (ЬЗ)- > 20 Мегабайт" сформированы в соответствии с КТРУ 26.20.15.000-00000028. В процессорах используется трехуровневая иерархия кэш-памяти: Ь1, Ь2 и ЬЗ. Самый объемный уровень ЬЗ (Ьеуе1 3) в иерархии, доступный всем ядрам процессора. Уровень ЬЗ служит для временного хранения важных данных с относительно низкой вероятностью запроса, а также для обеспечения взаимодействия ядер процессора между собой.

Заказчиком было выявлено три системных блока относящихся к радиоэлектронной продукцией второго уровня имеющим объем кэш памяти третьего уровня процессора (ЬЗ).

Заказчик на момент размещения закупки не может заведомо знать какого уровня радиоэлектронная продукция будет предлагаться к поставке Победителем закупки, Заказчику следовало дополнить проект контракта условием о том, что при его исполнении не допускается замена радиоэлектронной продукции, признаваемой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" или правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня, на радиоэлектронную продукцию, не признаваемую радиоэлектронной продукцией первого уровня (если при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к настоящему постановлению, контракт предусматривает поставку радиоэлектронной продукции первого уровня).

Согласно подпункту "б" пункта 7 Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 Правительство Российской Федерации постановляет: установить, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":контракт должен содержать условие о том, что при его исполнении не допускается замена радиоэлектронной продукции, признаваемой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" или правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня, на радиоэлектронную продукцию, не признаваемую радиоэлектронной продукцией первого уровня (если при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к настоящему постановлению, контракт предусматривает поставку радиоэлектронной продукции первого уровня);

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком допущены нарушения подпункта "б" пункта 7 Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила обязательное для исполнения предписание не выдавать, в виду наличия заключенного и исполненного контракта N 11/ЕД от 03.10.2025 (реестровая запись N 2860200178225000135).

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Выводы Комиссии:

1. В ходе проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская городская клиническая поликлиника N 1" при осуществлении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, объектом которой являлся - поставка системного блока (извещение N 0387200026025000089) выявлено нарушения подпункта "б" пункта 7 Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать.

3. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

4. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.