Решение ФАС России от 03.09.2025 N 223ФЗ-467/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

<...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Ж": <...> (доверенность от 05.05.2025 N 69-Д),

ООО "К": <...>, (доверенность от 02.09.2025 б/н),

представители АО "Т" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 21.08.2025 б/н, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 27.08.2025 N 78/20222/25, на действия (бездействие) заказчика АО "Ж" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, в электронной форме на право заключения договора на поставку замороженных фруктов, овощей, ягод и полуфабрикатов для нужд Санкт-Петербургского филиала АО "Ж" (извещение N 32515093353) (далее - Запрос котировок), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса котировок (далее - Жалоба).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1. Неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя.

2. Неправомерно установлены дополнительные требования к заявкам в части необходимости предоставления технического условия на предложенный к поставке товар.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "Ж", утвержденным решением совета директоров АО "Ж" (протокол от 23.07.2021 N 6) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), закупочной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 02.09.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 03.09.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

1. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

На основании пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен указать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

При этом в силу пункта 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами, а именно: в описание предмета закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

Частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом о закупках и положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, в том числе сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках (при необходимости).

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Пунктом 12 раздела 2 приложения N 1.1 части 1 Документации предусмотрено, что в отношении товара "Вареники быстрозамороженные с картофелем и грибами" (далее - Товар) установлены нормативные документы, согласно которым товар должен соответствовать требованиям технических условий (далее - ТУ) производителя.

Согласно приложению N 1.3 части 1 Документации Заказчиком установлена "Форма технического предложения, включаемая в извещение, если предметом закупки является поставка товаров либо одновременно поставка товаров и выполнение работ (оказание услуг)" (далее - Форма), содержащая в себе сведения, необходимые для указания в составе заявки. Так, участникам в графе "Технические регламенты, ГОСТ, ОСТ, ТУ, ТО, ТС иные нормативно-технические документы" Формы следует указать "технические регламенты, ГОСТ, ОСТ, ТУ, ТО, ТС иные нормативно-технические документы".

В соответствии с пунктом 3.6.5.4 части 3 Документации участник Запроса котировок не допускается к участию в Запросе котировок в случае несоответствия заявки требованиям Извещения (приложений к нему), в том числе:

1) заявка не соответствует форме, установленной Извещением, не содержит документов, иной информации согласно требованиям Извещения;

2) документы не подписаны должным образом (в соответствии с требованиями Извещения);

3) техническое и/или ценовое предложение не соответствует требованиям и условиям Извещения (приложений к нему).

Пунктом 3.6.22 части 3 Документации установлено, что техническое предложение участника, представляемое в составе заявки, должно соответствовать требованиям приложения N 1 к Извещению о проведении Запроса котировок. Условия технического предложения должны соответствовать требованиям технического задания, являющегося приложением N 1.1 к Извещению, и должно предоставляться по форме технического предложения участника, представленной в приложении N 1.3 к Извещению.

Также пунктом 3.6.23 части 3 Документации предусмотрено, что при несоответствии технического предложения требованиям, указанным в приложениях к Извещению, заявка такого участника отклоняется.

Согласно пункту 411 Положения о закупке, Заказчик может отклонить котировочные заявки, в том числе в случае несоответствия котировочной заявки требованиям, указанным в Запросе котировок.

В соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии от 12.08.2025 N 8914/25/1 заявка Заявителя отклонена ввиду следующего: "Заявка N 4/ Участник N 4/407205 на основании подпункта 1 пункта 411 Положения о закупке и пункта 3.6.5.4 части 3 приложения N 1 к Извещению, так как техническое предложение не соответствует требованиям Извещения, а именно: не содержит полную информацию о соответствии Технических условий, а именно не прописан конкретный номер ТУ".

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заявителем в Форме указано следующее "Товар соответствует требованиям ТУ производителя", что, по мнению Заявителя, соответствует требованиям Заказчика.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что Заявителем в составе заявки указан в том числе производитель Товара, ввиду чего, по мнению Заказчика, Заявитель осведомлен о ТУ, которым соответствует продукция.

Комиссия ФАС России, изучив требования Документации, отмечает следующее.

В соответствии с требованиями Документации, а также Форме заявка участника закупки в отношении Товара должна содержать в том числе номер ТУ.

При этом Комиссией ФАС России установлено, что заявка Заявителя в отношении Товара не содержит номер ТУ, что противоречит требованиям Документации, ввиду чего Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не предоставил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

2. Согласно Жалобе Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно установившего дополнительные требования к заявкам в части необходимости предоставления технического условия на поставляемый товар.

При этом ФАС России отмечает, что в соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие), совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, вместе с тем обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно информации, размещенной в Документации, дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 08.08.2025.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России установлено, что Жалоба направлена Заявителем в адрес Санкт-Петербургского УФАС России - 25.08.2025, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок, в связи с чем данный довод не подлежит рассмотрению.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок необоснованной, оставить довод N 2 настоящего решения без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.