Решение ФАС России от 03.09.2025 N 04/10/18.1-574/2025

Дата принятия решения: 03.09.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.

(ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста-эксперта отдела контроля природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С.А. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- С.В.СА.: С.О. - доверенность от 28.08.2025 N б/н,

- Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края - уведомлена надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

- АО "С" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу С.В.СБ. от 21.08.2025 N б/н (вх. от 21.08.2025 N 146844-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене муниципального имущества (извещение N 22000033790000000151, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба С.В.СБ. (далее - Заявитель) от 21.08.2025 N б/н (вх. от 21.08.2025 N 146844-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене муниципального имущества (извещение N 22000033790000000151, лот N 1) (далее - Продажа, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

17.06.2025 на официальном сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов - Администрацией Ханкайского муниципального округа Приморского края (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому Продажа проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru, дата и время начала подачи заявок на участие Продаже - 18.06.2025 в 07:00 (МСК+7), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 11.08.2025 в 07:00 (МСК+7), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 12.08.2025, минимальная цена Продажи - 36 350,00 руб.

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным заместителем генерального директора АО "С" 12.05.2025 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель принял участие в Продаже. В извещении о проведении Продажи на сайте Оператора было указано последнее ценовое предложение, поданное в ходе Продажи, в размере 46 001,00 руб., данное ценовое предложение было подано Заявителем. На последней минуте Продажи Заявитель подал ценовое предложение в размере 46 500,00 руб., однако, оно в извещении о проведении Продажи на сайте Оператора уже не отображалось.

Вместе с тем по завершении Продажи победителем Продажи был признан участник Продажи, подавший ценовое предложение в размере 52 765,00 руб., которое не отображалось во время процедуры Продажи в извещении о проведении

Продажи на сайте Оператора и не отображается по завершении процедуры Продажи.

Таким образом, по мнению Заявителя, при неотображении Оператором в извещении о проведении Продажи на сайте Оператора ценового предложения в размере 52 765,00 руб. были нарушены права и законные интересы Заявителя как участника Продажи.

В подтверждение Заявителем представлены скриншот и видеозапись экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот, видеозапись).

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

Пунктом 4 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

В соответствии с пунктом 10 статьи 24 Закона о приватизации одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. При подведении итогов продажи по минимально допустимой цене из всех поступивших от одного лица предложений о цене государственного или муниципального имущества учитывается предложение, содержащее наибольшую цену.

Предельный размер повышения цены продаваемого государственного или муниципального имущества не ограничен.

Согласно пункту 11 статьи 24 Закона о приватизации покупателем государственного или муниципального имущества при проведении продажи по минимально допустимой цене признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества с учетом пункта 10 статьи 24 Закона о приватизации. В случае поступления нескольких одинаковых предложений о цене государственного или муниципального имущества покупателем признается лицо, подавшее предложение о цене такого имущества ранее других лиц и допущенное к участию в продаже.

Пунктом 1 статьи 32.1 Закона о приватизации определено, что продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации осуществляется в электронной форме.

Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных статьей 32.1 Закона о приватизации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32.1 Закона о приватизации проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Подпунктами 4.1, 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает возможность подачи претендентом предложения о цене государственного и (или) муниципального имущества при его продаже по минимально допустимой цене только после поступления задатка на счет оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении, бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

В силу пункта 7 статьи 32.1 Закона о приватизации решение о признании претендентов участниками продажи в электронной форме или об отказе в допуске к участию в такой продаже принимается продавцом государственного или муниципального имущества.

Согласно пункту 8 статьи 32.1 Закона о приватизации представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

Подпунктом 3 пункта 10 статьи 32.1 Закона о приватизации определено, что с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене на электронной площадке, на которой проводится такая продажа, должно быть указано последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

В соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 11 статьи 32.1 Закона о приватизации в течение одного часа с момента окончания процедуры проведения продажи в электронной форме на электронной площадке, на которой проводилась продажа в электронной форме, размещаются цена сделки приватизации, имя физического лица или наименование юридического лица - победителя торгов.

Согласно пункту 14 статьи 32.1 Закона о приватизации порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

Согласно пункту 3 Положения проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

В силу подпунктов "л", "м" пункта 4 Положения продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при продаже имущества принимает по основаниям, установленным Законом о приватизации, решение о признании претендентов участниками продажи имущества (далее - участники) либо об отказе в допуске к участию в продаже имущества, оформляемое протоколом, определяет победителя продажи имущества (далее - победитель) и подписывает протокол об итогах продажи имущества.

В соответствии с подпунктами "е", "з" пункта 5 Положения оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора: обеспечивает уведомление претендентов о принятом продавцом решении о признании их участниками (победителями) либо об отказе в допуске к участию в продаже имущества, а также иные уведомления, предусмотренные Положением, обеспечивает размещение на электронной площадке информации о ходе проведения продажи имущества в соответствии с требованиями Закона о приватизации и Положения.

Согласно пункту 108 Положения одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

Согласно пункту 110 Положения с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене оператором электронной площадки в открытой части электронной площадки размещается, в том числе последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

В соответствии с пунктом 114 Положения в день подведения итогов продажи имущества по минимально допустимой цене оператор электронной площадки через личный кабинет продавца обеспечивает доступ продавца к поданным претендентами документам, указанным в пункте 108 Положения, а также к журналу приема заявок.

В закрытой части электронной площадки размещаются имена (наименования) претендентов и поданные ими наибольшие предложения о цене имущества.

Согласно пункту 115 Положения продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших. В случае признания такого претендента участником продажи рассмотрение иных заявок не проводится и продажа по минимально допустимой цене признается состоявшейся.

В случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации продавец переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником продажи. Решение по остальным заявкам не принимается.

Указанное решение оформляется протоколом об итогах продажи по минимально допустимой цене в порядке, установленном Положением.

Покупателем имущества признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества (пункт 116 Положения).

Порядок продажи государственного и муниципального имущества по минимально допустимой цене установлен разделом 6 Регламента.

Согласно пункту 6.3.4 Регламента предложение о цене заявляется в отдельном документе на этапе приема заявок. Предельный размер повышения цены имущества не ограничен. С момента начала приема заявок на участие Оператором в открытой части сайта Оператора размещается информация о последнем предложении о цене имущества и время его поступления в режиме реального времени.

Пунктом 6.3.5 Регламента установлено, что предложение о цене не может быть принято Оператором в случае, если оно меньше минимально допустимой цены.

В соответствии с пунктом 6.6 Регламента покупателем признается допущенное к участию в продаже лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества (далее - победитель), либо лицо, признанное единственным участником продажи (далее - единственный участник). В случае поступления нескольких одинаковых предложений о цене покупателем признается лицо, подавшее предложений о цене имущества ранее других лиц и допущенное к участию в продаже.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора 31.07.2025 в 08:59 (МСК) Заявителем была подана заявка на участие в Продаже.

09.08.2025 в 07:39:26 (МСК) Заявителем было подано ценовое предложение в ходе Продажи в размере 46 001,00 руб., которое было принято Оператором.

10.08.2025 в 23:59:14 (МСК) Заявителем было подано ценовое предложение в ходе Продажи в размере 46 500,00 руб., которое было также принято Оператором.

Вместе с тем 09.08.2025 в 10:14 (МСК) участником Продажи, в дальнейшем признанным победителем Продажи, была подана заявка на участие в Продаже.

09.08.2025 в 10:22:03 (МСК) таким участником Продажи было подано ценовое предложение в размере 52 765,00 руб., которое было принято Оператором.

Далее 09.08.2025 в 10:22:42 (МСК), 12:28:58 (МСК), 12:28:59 (МСК), 12:29:18 (МСК), 12:46:17 (МСК), 13:06:38 (МСК), 13:06:44 (МСК), 13:06:59 (МСК), 13:09:07 (МСК), а также 10.08.2025 в 23:59:31 (МСК) таким участником Продажи были поданы ценовые предложения в размере 46 001,00 руб., которые были приняты Оператором.

Таким образом, 10.08.2025 в 23:59:14 (МСК) Заявителем было подано ценовое предложение в ходе Продажи в размере 46 500,00 руб., а 10.08.2025 в 23:59:31 (МСК) участником Продажи было подано ценовое предложение в размере 46 001,00 руб., в связи с чем в поле "Последнее предложение о цене" отображалось ценовое предложение, поданное 10.08.2025 в 23:59 (МСК) в размере 46 001,00 руб., поданное участником Аукциона.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно скриншоту и видеозаписи, представленным Заявителем в составе Жалобы, скриншот и видеозапись сделаны Заявителем по завершении Продажи.

В поле "Последнее предложение о цене" указано "46 001.00", в поле "Дата и время поступления последнего предложения о цене" указано "10.08.2025 23:59", в поле "Сведения о победителе/Единственном участнике" указано: "Номер заявки - 2542", "Наименование/ФИО участника - <...>", "Дата и время регистрации - 09.08.2025 в 10:14", "Предложение о цене - 52 765.00".

Комиссией ФАС России у ходе изучения Журнала хода Продажи, представленного представителем Оператора, установлено следующее.

09.08.2025 в 07:39:26 (МСК) Заявителем было подано ценовое предложение в ходе Продажи в размере 46 001,00 руб.

09.08.2025 в 10:22:03 (МСК) участником Продажи было подано ценовое предложение в размере 52 765,00 руб.

10.08.2025 в 23:59:14 (МСК) Заявителем было подано ценовое предложение в ходе Продажи в размере 46 500,00 руб.

10.08.2025 в 23:59:31 (МСК) участником Продажи было подано ценовое предложение в размере 46 001,00 руб.

Таким образом, последним поданным ценовым предложением в ходе Продажи являлось ценовое предложение в размере 46 001,00 руб., поданное участником

Продажи 10.08.2025 в 23:59:31 (МСК), что и было отображено в извещении о проведении Продажи на сайте Оператора по завершении Продажи и содержалось на скриншотах и видеозаписи, представленных Заявителем в составе Жалобы.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о неотображении в ходе Продажи в извещении о проведении Продажи на сайте Оператора ценового предложения, поданного участником Продажи в размере 52 765,00 руб. 09.08.2025 в 10:22:03 (МСК), Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу С.В.СБ. от 21.08.2025 N б/н (вх. от 21.08.2025 N 146844-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене муниципального имущества (извещение N 22000033790000000151, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания