Решение Новосибирское УФАС России от 16.01.2026 N 054/06/33-104/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Новосибирский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии им. Я.Л. Цивьяна" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБУ "ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России), уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей подателя жалобы - общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д"), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Д" на действия заказчика - ФГБУ "ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России при проведении электронного аукциона N 0351100021325000842 на поставку оборудования, начальная (максимальная) цена контракта 2 636 425,36 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Д" с жалобой на действия заказчика - ФГБУ "ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России при проведении электронного аукциона N 0351100021325000842 на поставку оборудования.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 24.12.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 13.01.2026;

3) на участие в закупке подано 2 заявки, признанные комиссией по осуществлению закупок заказчика соответствующими требованиям извещения о проведения закупки.

Суть жалобы ООО "Д" заключается в следующем.

1. ООО "Д" считает, что совокупности характеристик описания объекта закупки соответствует товар одного производителя "Beijing Grinder Instrument Co,. Ltd.", Китай.

Так, заказчиком в описании объекта закупки указаны, в том числе, следующие характеристики:

- габариты нетто, ШxГxВ - 630х705х1450 мм;

- промышленный пылесос для циклона мощность >1.5 кВт, с внутренним диаметром трубы 32 мм;

- размер частиц после размола, мм - 0,1... 20;

- линейная скорость на окружности ротора, м/с - 3,4... 20,1.

При этом, описанием объекта закупки не предусмотрено обоснование необходимости указания таких значений требуемых заказчику характеристик.

2. Согласно описанию объекта закупки заказчиком проведен мониторинг рынка, который показал, что на территории Российской Федерации и ЕАЭС отсутствует производство товара с необходимыми заказчику характеристиками, в связи с этим указание в описании объекта закупки характеристик товара российского производства и производства ЕАЭС невозможно (п. 10 Письма Минфина от 31.01.2024 г. N 24-01-06/8697).

Податель жалобы считает, что заказчик не имеет достаточных компетенций и полномочий для полного мониторинга рынка и доказательства невозможности поставки данного оборудования производства Российской Федерации.

ФГБУ "ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России в возражениях на жалобу ООО "Д" сообщило следующее.

Одним из основных видов деятельности заказчика является осуществление научной деятельности. Оборудование, закупаемое в рамках рассматриваемой закупки, необходимо заказчику для использования научно-исследовательской лабораторией заготовки и консервации тканей при проведении научных исследований по разработке, изготовлению, изучению, стандартизации с целью последующей государственной регистрации и использования в клинических целях имплантируемых биодеградируемых хирургических инвазивных медицинских изделий, чем и обусловлены установленные заказчиком требования к размеру частиц после размола.

Размер частиц после размола, мм 0,1... 20 обусловлен требованием заказчика к получаемому после размола размеру материала, который необходим:

- для использования при проведении биохимических и иммунологических и культурально-клеточных лабораторных исследований свойств аллогенной губчатой (пористой) костной ткани для исключения развития нежелательных биологических реакций как у млекопитающих животных при проведении доклинических исследований в эксперименте in vitro, так и в последующем у пациентов при использовании биоматериалов и медицинских изделий на основе аллогенной костной ткани при использовании во время хирургического лечения травм и повреждений костно-суставной системы разного размера и локализации. Частицы данных размеров являются наиболее подходящими для лабораторных пластиковых планшетов с размером лунок до 6-7 мм для инкубирования материала в условиях термостата небольшого размера и лабораторных пробирок типа Эппендорф объемом 0,5 мл, 1,5 мл, 2,0 мл и пробирок центрифужных объемом 5-6 мл;

- изготовления имплантируемых, биодеградируемых биоматериалов и комбинированных медицинских изделий заданного размера и формы с сохранением естественной архитектоники/структуры частиц после размола резецированной аллогенной костной ткани, что облегчает их пропитывание лекарственными средствами - антибактериальными препаратами, ферментами, синтетическими полимерами и т.д., используемыми при хирургическом лечении травм и повреждений костей скелета разного размера и локализации для противовоспалительного эффекта и с целью ускорения регенерации костной ткани.

- минимальный размер частиц после размола 0,1 мм имеет значение для заказчика с учетом того, что полученные частицы планируется использовать не для утилизации биоматериала (аллогенная костная ткань) после хирургического лечения травм и повреждений костей и суставов, как это происходит в обычных учреждениях здравоохранения, когда размер частиц после размола не имеет значения, а для изучения с помощью конфокального лазерного сканирующего микроскопа, для анализа микроструктуры полученных при размоле частиц губчатой костной ткани - матриц-носителей. В частности, для изучения строения их поверхности, анализа шероховатости поверхности, а также для оценки жизнеспособности живых биологических клеток и белковых, полисахаридных комплексов - активаторов регенерации костной ткани, фиксированных на частицы губчатой костной ткани размером 100 мкм, что соответствует 0,1 мм. Данный размер частиц обусловлен:

- свойствами самого конфокального лазерного сканирующего микроскопа - способность улавливать сигнал от объектов данного размера - матриц-носителей губчатой костной ткани;

- размерами клеток, белковых и полисахаридных комплексов, которые осаждаются на матриц-носителей губчатой костной ткани;

- созданием биогелей и биопаст на основе мелкодисперсной губчатой костной крошки размером 0,1 мм для реализации максимальной терапевтической эффективности при заполнении костных дефектов небольших размеров, сложной локализации в костях скелета при восполнении дефектов у детей и взрослых в процессе хирургического лечения, в частности опухолеподобных заболеваний костей разной локализации.

Линейная скорость на окружности ротора является критическим параметром работы режущей мельницы, так как она напрямую определяет интенсивность и механизм измельчения. Эта скорость определяет, с какой скоростью ротор воздействует на материал, что влияет на процесс измельчения. Измельчение в режущих мельницах происходит за счет резания и сдвига. Материал попадает на вращающийся ротор и измельчается путем резания между ножами ротора и неподвижными брусками, установленными в корпусе размольной камеры.

Линейная скорость ротора менее 3,4 м/с приведет к тому, что ротор не будет осуществлять режущих действий фрагментов губчатой (пористой) костной ткани и корректного измельчения, а будет приводить к раздроблению и сминанию фрагментов с нарушением формы и архитектоники частиц после размола, что приведет к невозможности их использования в научно-практических целях. Важным является именно сохранение первичной структуры губчатой ткани. Более того, именно минимальная скорость 3,4 м/с позволяет обеспечить получение крупных частиц размером 20 мм, так как крупные частицы необходимы, например, для импакции между стенками кости вертлужной впадины и импактором. При этом максимальная скорость 20,1 м/с позволяет обеспечить получение частиц размером 0,1 мм.

Из вышеописанного следует, что линейная скорость на окружности ротора 3,4... 20,1 м/с наиболее оптимальна для задач научно-исследовательской лаборатории заказчика по заготовке и консервации костной ткани в рамках проводимой научной деятельности.

Также, потребностями заказчика о размере и качестве частиц, получаемых в результате использования заявленной к закупке режущей мельницы и имеющимся у него иным материально-техническим оснащением, обусловлены требования о наличии в закупаемом оборудовании циклона для работы с легкими пробами и пробами малого объема.

Циклон работает по принципу центробежной силы, которая отделяет крупные частицы от воздушного потока. При прохождении через циклон воздух закручивается по спирали, создавая вихревое движение, благодаря чему тяжелые частицы отбрасываются к стенкам устройства и оседают в специальном контейнере. Для обеспечения требуемой заказчику работы циклона при работе оборудования необходимо использование промышленного пылесоса мощностью не менее 1,5 кВт. Именно данная мощность позволит заказчику получать частицы материала требуемого размера. Пылесос с циклоном подключается к режущей мельнице для обеспечения работы циклона, а также для дополнительного охлаждения пробы потоком воздуха и ускоряет удаление пробы из размольной камеры. Именно использование циклона с пылесосом позволит заказчику получать частицы материала после размола при применения режущей мельниц нужных параметров, а также улучшает однородность частиц после размола и воспроизводимость результатов процесса. Использование промышленного пылесоса не только эффективно решает проблему теплопередачи во время процесса размола, что защищает данное и рядом расположенное оборудование от излишнего нагревания и облегчает очистку оборудования после работы, но и при выполнении требований о минимальной его мощности является необходимым при работе мельницы в качестве системы сбора мелкодисперсной пыли биологического, аллогенного происхождения, формирующейся при размоле высокопрочного биологического материала - донорской костной ткани. В случае меньшего размера трубы пылесоса это может привести к некорректной работе циклона, снижению производительности системы, снижению тяги - пылесосу не хватает воздуха, даже на минимальных оборотах, что может являться причиной увеличения нагрузки на двигатель и уменьшения эффективности системы очистки воздуха, засорам частей самого оборудования.

Использование бытового или промышленного пылесоса меньше заявленной мощности, а также использование трубы пылесоса большего размера может стать не только причиной нарушения работы лабораторного и медицинского оборудования при проникновении мелкодисперсной пыли в негерметичные узлы и участки соединения деталей и частей другого лабораторного и медицинского оборудования которое располагается в том же самом помещении (в том числе, низкотемпературные холодильники, в которых хранится донорский материал), но и развития иммунных аллергических реакций, вплоть до развития профессиональных заболеваний, у сотрудников, находящихся в помещении лаборатории до 2/3 продолжительности рабочего времени при вдыхании, т.к. мелкодисперсные частицы костной пыли трудно удалимы с поверхностей лабораторного помещения обычными механическими способами очистки. Таким образом, диаметр трубы должен совпадать с размером циклона, так как циклон должен плотно надеваться на трубу, за счет чего обеспечивается герметичность соединения.

Ввиду необходимости оснащения режущей мельницы циклоном для разделения фрагментов биоматериала - аллогенная губчатая костная ткань при размоле на фракции, в зависимости от размеров частиц, необходимых для разных научно-исследовательских целей и задач в совокупности с условиями ее планируемого использования установлены требования к определенным габаритам.

Рынок режущих мельниц с возможностью комплектации опцией циклон, разных производителей, представленных в Российской Федерации, ограничен. Представленные варианты обладают большими внешними габаритами, чем заявленные у заказчика, что в силу ограниченности заказчика в площадях лабораторной комнаты, в которой планируется размещение и эксплуатация данного оборудования, повлечет невозможность ее использования. Габариты режущей мельницы были сформированы заказчиком с учетом места будущего расположения мельницы. Что касается габаритов высоты, то она рассчитана на работу персонала со среднестатистическими антропометрическими данными, которые составляют 160-170 см. Это позволяет осуществлять безопасный визуальный контроль закладки биоматериала в расходный бункер с вертикальной загрузкой объектов измельчения.

Таким образом, установленные заказчиком характеристики и значения характеристик обусловлены реальной потребностью ФГБУ "ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России.

Кроме того, заказчик сообщил о ранее заключенном с ООО "Д" контракте на поставку аналогичного товара. Контракт был расторгнут по решению заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с чем заказчиком было направлено в контрольный орган обращение о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков. Согласно решению Комиссии Новосибирского УФАС России, принятому по результатам рассмотрения обращения заказчика, ООО "Д" самостоятельно осуществило производство режущей мельницы, а также разработало технические условия, провело испытания и оформила декларацию о соответствии товара ЕАЭС N RU Д-RU.РА09.В.41540/25, что подтверждает возможность производства режущей мельницы с характеристиками, указанными в описании объекта закупки N 0351100021325000842.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной систем заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с извещением о проведении закупки, заказчику требуется к поставке режущая мельница, в том числе, следующими характеристиками:

- габариты нетто, ШxГxВ - 630х705х1450 мм;

- промышленный пылесос для циклона мощность >1.5 кВт, с внутренним диаметром трубы 32 мм;

- размер частиц после размола, мм - 0,1... 20;

- линейная скорость на окружности ротора, м/с - 3,4... 20,1.

Согласно ч. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 21.03.2025 N 28/26176/25 указание конкретного товарного знака или требований к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции.

Комиссия Новосибирского УФАС России отмечает, что если у заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он в праве устанавливать соответствующие требования к товарам в извещении об осуществлении закупки, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России заказчиком были представлены пояснения, из которых следует наличие специфики использования закупаемого оборудования для осуществления научной деятельности заказчика. По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, представленное заказчиком обоснование необходимости указания спорных характеристик является достаточным и объективным. При этом, подателем жалобы не представлено документов и сведений, свидетельствующих об отсутствии специфики использования закупаемого заказчиком товара со спорными характеристиками, а также документов и сведений, подтверждающих избыточность установления данных характеристик со значениями, предусмотренными извещением о проведении электронного аукциона.

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что на участие в электронном аукционе подано 2 заявки, признанные комиссией по осуществлению закупок заказчика соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, снижение начальной (максимальной) цена контракта составило 7%.

На основании изложенного, при данных обстоятельствах, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что довод жалобы N 1 не нашел своего подтверждения.

2. Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе, поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Извещением о проведении закупки установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Из пояснений заказчика следует, что ФГБУ "ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России был проведен анализ рынка оборудования, предусмотренного рассматриваемой закупкой, и было установлено отсутствие на рынке оборудования российского происхождения с характеристиками, указанными заказчиком в описании объекта закупки.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При этом, представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Описанием объекта закупки предусмотрено, что заказчиком проведен мониторинг рынка, который показал, что на территории Российской Федерации и ЕАЭС отсутствует производство товара с необходимыми заказчику характеристиками, в связи с этим указание в описании объекта закупки характеристик товара российского производства и производства ЕАЭС невозможно (п. 10 Письма Минфина от 31.01.2024 г. N 24-01-06/8697).

По мнению ООО "Д", заказчик не имеет достаточных компетенций и полномочий для полного мониторинга рынка и доказательства невозможности поставки данного оборудования производства Российской Федерации.

При этом, подателем жалобы не представлено документов и сведений, подтверждающих наличие на рынке товаров российского производства, соответствующих описанию объекта закупки. Кроме того, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, довод жалобы ООО "Д" о неправомерности указания заказчиком в описании объекта закупки информации об отсутствии на рынке товаров российского происхождения, соответствующих описанию объекта закупки, противоречит доводу жалобы ООО "Д" о соответствии описанию объекта закупки товара страной происхождения которого является Китай.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Довод жалобы N 2 не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Д" на действия заказчика - ФГБУ "ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России при проведении электронного аукциона N 0351100021325000842 на поставку оборудования необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.