Решение ФАС России от 19.03.2026 N 28/06/105-802/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу

ООО "А" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Главного управления МЧС России по Рязанской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Главным управлением МЧС России по Рязанской области (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на поставку запасных частей для транспортных средств (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0159100002926000002) (далее - Товар, Извещение, Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно применившей преимущество в отношении заявки с идентификационным номером "24" (далее - Победитель), предусмотренное положениями пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Преимущество, Постановление N 1875).

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено - 27.02.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) максимальное значение цены контракта - 1 500 000 руб.;

4) начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги - 2 683 841 109,58 руб.;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 10.03.2026;

6) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 10.03.2026;

8) в период проведения Аукциона предложение о цене контракта подавали 4 участника закупки;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 4 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан Победитель с ценовым предложением за единицу товара, работы, услуги в размере 1 570 047 049,03 руб.

Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно применено Преимущество, предусмотренное положениями Постановления N 1875, в отношении заявки Победителя.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу подпункта "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие Преимущество.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено преимущество в отношении товара российского происхождения при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, то при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено Преимущество.

Согласно абзацу 2 подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе): для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 Постановлению N 1875.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Постановления N 1875 если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к Постановлению N 1875 и приложении N 2 к Постановлению N 1875, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875 преимущество.

На заседании Комиссии установлено, что объектом закупки является поставка запасных частей для транспортных средств, что соответствует коду по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) 29.32.30.390 "Части и принадлежности для автотранспортных средств прочие, не включенные в другие группировки".

Согласно доводу жалобы Заявителя производство закупаемого Заказчиком Товара отсутствует на территории Российской Федерации, в связи с чем Преимущество, установленное Постановлением N 1875, не может применяться к участникам Аукциона.

Комиссией установлено, что указанный в Извещении код ОКПД2 29.32.30.390 "Части и принадлежности для автотранспортных средств прочие, не включенные в другие группировки" не входит в перечень товаров приложений N 1 и N 2 Постановления N 1875, в отношении которых введены запрет и ограничение, в связи с чем применяются положения подпункта "3" пункта 3 Постановления N 1875.

Вместе с тем Победителем в соответствии с абзацем 2 подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 в составе заявки на участие в Аукционе в разделе "Страна происхождения товара" указана страна происхождения Товара - Российская Федерация, в связи с чем Комиссией по осуществлению закупок в отношении заявки Победителя применено Преимущество, предусмотренное Постановлением N 1875.

При этом Комиссией установлено, что в составе заявки Заявителя в разделе "Страна происхождения товара" указана страна происхождения Товара - Китайская народная Республика.

Изучив представленные документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил, а также не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.