Решение ФАС России от 03.09.2025 N 04/10/18.1-576/2025

Дата принятия решения: 03.09.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта отдела контроля природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

уведомлена надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явилась,

- МТУ Росимущества в Челябинской и Курганских областях - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

- АО "С" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу М. от 19.08.2025 N б/н, направленную письмом Челябинского УФАС России от 26.08.2025 N НМ/11110/25 (вх. от 26.08.2025 N 149856-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - МТУ Росимущества в Челябинской и Курганских областях, оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000017550000000743, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба М. (далее - Заявитель) от 19.08.2025 N б/н, направленная письмом Челябинского УФАС России от 26.08.2025 N НМ/11110/25 (вх. от 26.08.2025 N 149856-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - МТУ Росимущества в Челябинской и Курганских областях (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000017550000000743, лот N 1) (далее - Продажа, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, Комиссия ФАС России установила следующее.

20.06.2025 на официальном сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому Продажа проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru, дата и время начала подачи заявок на участие Продаже - 23.06.2025 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 13.08.2025 в 18:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 15.08.2025, минимальная цена Продажи - 27 824,90 руб.

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным заместителем генерального директора АО "С" 12.05.2025 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе 29.07.2025 Заявителем был внесен задаток для участия в Продаже, 30.07.2025 Заявителем была подана заявка на участие в Продаже.

Вместе с тем блокирование денежных средств в размере задатка для участия в Продаже не было произведено Оператором, согласно Протоколу об итогах проведения Продажи от 15.08.2025 (далее - Протокол об итогах Продажи) заявка Заявителя на участие в Продаже значится как заявка без задатка, что не соответствует действительности.

Кроме того, в Информационном сообщении о проведении Продажи (далее - Информационное сообщение) в перечне документов отсутствует предложение о цене государственного и муниципального имущества, а также отсутствует указание на форму подачи ценового предложения, что в свою очередь повлекло заблуждение по поводу порядка проведения Продажи.

Таким образом, по мнению Заявителя, неосуществление Оператором действий по блокированию задатка Заявителя на участие в Продаже, неисполнение

Организатором торгов обязательных требований при составлении Информационного сообщения лишили Заявителя возможности принять участие в Продаже.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

При продаже по минимально допустимой цене минимальная цена государственного или муниципального имущества устанавливается в размере 5 процентов от цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже посредством публичного предложения, если иное не установлено Законом о приватизации.

Пунктом 2 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что информационное сообщение о продаже по минимально допустимой цене должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 15 Закона о приватизации, за исключением начальной цены, а также содержать сведения о минимальной цене государственного или муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона о приватизации под информационным обеспечением приватизации государственного и муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя, в том числе размещение на официальном сайте информационных сообщений о продаже государственного и муниципального имущества.

Официальным сайтом в сети "Интернет" для размещения информации о приватизации государственного и муниципального имущества, указанным в пункте 1 статьи 15 Закона о приватизации, является официальный сайт.

Согласно подпунктам 3, 5, 8 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных Законом о приватизации, следующие сведения: способ приватизации такого имущества, форма подачи предложений о цене такого имущества, порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок, предложений.

В силу пункта 4 статьи 24 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Пунктом 6 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что для участия в продаже по минимально допустимой цене претендент перед подачей предложения о цене государственного или муниципального имущества вносит на счет оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении, задаток в размере одного процента цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже посредством публичного предложения.

Подача предложения о цене государственного или муниципального имущества означает согласие претендента на блокирование находящихся на счете оператора электронной площадки, указанном в информационном сообщении, денежных средств в размере задатка.

Предложения о цене государственного или муниципального имущества, не подтвержденные внесением задатка, оператором электронной площадки не принимаются.

Согласно подпункту 5 пункта 7 статьи 24 Закона о приватизации претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене в случае, если на день окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене отсутствует предложение о цене государственного или муниципального имущества, которая должна быть не менее минимальной цены такого имущества.

В соответствии с пунктом 8 статьи 24 Закона о приватизации перечень оснований отказа претенденту в участии в продаже по минимально допустимой цене является исчерпывающим.

Пунктом 10 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

Предельный размер повышения цены продаваемого государственного или муниципального имущества не ограничен.

Согласно пункту 11 статьи 24 Закона о приватизации покупателем государственного или муниципального имущества при проведении продажи по минимально допустимой цене признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества с учетом пункта 10 статьи 24 Закона о приватизации. В случае поступления нескольких одинаковых предложений о цене государственного или муниципального имущества покупателем признается лицо, подавшее предложение о цене такого имущества ранее других лиц и допущенное к участию в продаже.

В силу пункта 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме. Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных статьей 32.1 Закона о приватизации.

Пунктом 3 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Согласно подпунктам 1, 2, 4.1 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает свободный и бесплатный доступ к информации о проведении продажи в электронной форме, возможность представления претендентами заявок и прилагаемых к ним документов в форме электронных документов, возможность подачи претендентом предложения о цене государственного и (или) муниципального имущества при его продаже по минимально допустимой цене только после поступления задатка на счет оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении.

В соответствии с пунктом 6 статьи 32.1 Закона о приватизации в информационном сообщении о проведении продажи в электронной форме, размещаемом на сайте в сети "Интернет", наряду со сведениями, предусмотренными статьей 15 Закона о приватизации, указываются электронная площадка, на которой будет проводиться продажа в электронной форме, порядок регистрации на электронной площадке, правила проведения продажи в электронной форме, дата и время ее проведения.

В силу требований пункта 7 статьи 32.1 Закона о приватизации решение о признании претендентов участниками продажи в электронной форме или об отказе в допуске к участию в такой продаже принимается продавцом государственного или муниципального имущества.

Согласно пункту 8 статьи 32.1 Закона о приватизации представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

Пунктом 12 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что результаты процедуры проведения продажи в электронной форме оформляются протоколом.

В соответствии с пунктом 14 статьи 32.1 Закона о приватизации порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается

Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

Согласно пункту 3 Положения проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Продавец привлекает оператора электронной площадки из числа операторов электронной площадки, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Подпунктами "а", "к", "л", "м" пункта 4 Положения установлено, что продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при продаже имущества осуществляет следующие функции:

- обеспечивает соблюдение требований Закона о приватизации, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, регулирующих продажу имущества;

- организует подготовку в порядке, установленном Законом о приватизации, информационного сообщения о проведении продажи имущества, а также размещение информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с требованиями, установленными Законом о приватизации и Положением;

- принимает по основаниям, установленным Законом о приватизации, решение о признании претендентов участниками продажи имущества (далее - участники) либо об отказе в допуске к участию в продаже имущества, оформляемое протоколом;

- определяет победителя продажи имущества (далее - победитель) и подписывает протокол об итогах продажи имущества.

Согласно подпунктам "б", "г"-"ж" пункта 5 Положения оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора:

- размещает электронную форму заявки;

- обеспечивает принятие и регистрацию в электронных журналах заявок и прилагаемых к ним документов (в журнале приема заявок), а также предложений участников о цене имущества;

- обеспечивает подачу претендентами заявок при условии заполнения ими всех полей, а также прекращение подачи заявок по истечении срока их приема, указанного в информационном сообщении о проведении продажи имущества;

- обеспечивает уведомление претендентов о принятом продавцом решении о признании их участниками (победителями) либо об отказе в допуске к участию в продаже имущества;

- обеспечивает равный доступ участников к процедуре продажи имущества, надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, использование электронных документов при проведении продажи имущества;

- обеспечивает размещение на электронной площадке информации о ходе проведения продажи имущества в соответствии с требованиями Закона о приватизации и Положения.

В силу требований пункта 108 Положения для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перечисляют задаток в размере 1 процента цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже такого государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества и заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в информационном сообщении о проведении продажи имущества по минимально допустимой цене, а также направляют свои предложения о цене имущества.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки.

Согласно пункту 109 Положения указанные в пункте 108 Положения документы регистрируются оператором электронной площадки в журнале приема заявок с указанием даты и времени поступления на электронную площадку.

В соответствии с пунктом 114 Положения в день подведения итогов продажи имущества по минимально допустимой цене оператор электронной площадки через личный кабинет продавца обеспечивает доступ продавца к поданным претендентами документам, указанным в пункте 108 Положения, а также к журналу приема заявок.

В закрытой части электронной площадки размещаются имена (наименования) претендентов и поданные ими наибольшие предложения о цене имущества.

Согласно пункту 115 Положения продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших. В случае признания такого претендента участником продажи рассмотрение иных заявок не проводится и продажа по минимально допустимой цене признается состоявшейся.

В случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации продавец переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником продажи. Решение по остальным заявкам не принимается.

Указанное решение оформляется протоколом об итогах продажи по минимально допустимой цене в порядке, установленном Положением.

В силу пункта 116 Положения покупателем имущества признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

Информационным сообщением определено, что Продажа проводится на сайте Оператора в соответствии с требованиями Закона о приватизации, Положения, Регламента.

Согласно пункту 3.5 Информационного сообщения форма продажи (способ приватизации) - продажа по минимально допустимой цене в электронной форме, согласно пункту 4.1 Информационного сообщения место подачи (приема) заявок и подведения итогов Продажи - сайт Оператора.

Пунктом 9.1.1 Информационного сообщения установлено, что задаток вносится на счет Оператора.

Порядок продажи государственного и муниципального имущества по минимально допустимой цене установлен разделом 6 Регламента.

Согласно пункту 6.3 Регламента подача заявки на участие осуществляется в соответствии с разделом 3.2 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 6 Регламента. Если извещением установлено условие о перечислении задатка на реквизиты Оператора, перечисление денежных средств в качестве задатка осуществляется в соответствии с пунктом 3.2.14.5 Регламента.

Пунктом 3.2.2 Регламента установлено, что заявка подается в виде электронного документа, подписанного электронной подписью претендента.

В силу пункта 3.2.3 Регламента претендент заполняет электронную форму заявки, прикладывает предусмотренные извещением и (или) документацией о торгах файлы документов (при необходимости).

Претендент вправе подать одну заявку на участие в любой процедуре торгов, извещение о проведении которой размещено на сайте Оператора (пункт 3.2.6 Регламента).

В соответствии с пунктом 3.2.7 Регламента в случае успешного принятия заявки Оператор программными средствами регистрирует ее в журнале приема заявок, присваивает номер и в течение одного часа направляет в личный кабинет претендента уведомление о регистрации заявки.

Согласно подпункту "б" пункта 3.2.9 Регламента заявка не может быть принята Оператором в случае подачи претендентом второй заявки на участие в отношении одного и того же лота при условии, что поданная ранее заявка таким претендентом не отозвана.

Пунктом 3.2.14.5 Регламента установлено, что в случае подачи заявки на участие в продаже по минимально допустимой цене, проводимой в соответствии с Законом о приватизации и Положением, денежные средства в сумме задатка должны быть зачислены на лицевой счет претендента на сайте Оператора до подачи предложения о цене. В момент подачи предложения о цене

Оператор программными средствами проверяет наличие денежной суммы в размере задатка на лицевом счете претендента на сайте Оператора и осуществляет блокирование необходимой суммы денежных средств.

В соответствии с пунктом 6.3.2 Регламента претендент имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене имущества.

Согласно пункту 6.3.4 Регламента предложение о цене заявляется в отдельном документе на этапе приема заявок. Предельный размер повышения цены имущества не ограничен.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора 30.07.2025 в 06:21 (МСК) Заявителем была подана заявка на участие в Продаже.

30.07.2025 в 06:54 (МСК), 06.08.2025 в 08:41 (МСК) Заявителем были вновь предприняты попытки подачи заявки на участие в Продаже, которые были отклонены Оператором на основании "Отклонен (Результат проверки документа:

На процедуру уже подана заявка от претендента с таким ИНН. Для повторной подачи необходимо отозвать уже поданную заявку".

В реестре документов по процедуре Продажи не зафиксировано попыток подачи Заявителем ценовых предложений в ходе Продажи, соответственно, денежные средства в размере задатка для участия в Продаже не были заблокированы

Оператором.

Согласно Протоколу об итогах Продажи заявка Заявителя на участие в Продаже не рассматривалась Организатором торгов. Победителем Продажи был признан участник Продажи, подавший ценовое предложение в размере 380 000,00 руб.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

29.07.2025 в 09:13:59 (МСК) денежные средства Заявителя в размере задатка для участия в Продаже были зачислены на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора.

30.07.2025 в 06:21 (МСК) Заявителем была подана заявка на участие в Продаже, которая была принята Оператором.

30.07.2025 в 06:54 (МСК), 06.08.2025 в 08:41 (МСК) Заявителем были вновь предприняты попытки подачи заявки на участие в Продаже, которые были отклонены Оператором на основании "Отклонен (Результат проверки документа:

На процедуру уже подана заявка от претендента с таким ИНН. Для повторной подачи необходимо отозвать уже поданную заявку".

При этом из представленных в ходе рассмотрения Жалобы документов следует, что ценовое предложение Заявителем в ходе Продажи подано не было.

Согласно Протоколу об итогах Продажи заявка Заявителя на участие в Продаже была отклонена Организатором торгов ввиду отсутствия предложения о цене государственного или муниципального имущества.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Закон о приватизации, Положение, Информационное сообщение и Регламент содержат порядок проведения продажи по минимально допустимой цене, в том числе порядок и способ подачи ценового предложения в ходе продажи по минимально допустимой цене, а также что по смыслу пункта 6 статьи 24 Закона о приватизации и в силу пункта 3.2.14.5 Регламента денежные средства в размере задатка для участия в Продажи блокируются Оператором в момент подачи ценового предложения в ходе

Продажи, в то время как Заявителем ценовое предложение в ходе Продажи подано не было, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу М. от 19.08.2025 N б/н, направленную письмом Челябинского УФАС России от 26.08.2025 N НМ/11110/25 (вх. от 26.08.2025 N 149856-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - МТУ Росимущества в Челябинской и Курганских областях, оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000017550000000743, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания