Решение ФАС России от 02.09.2025 N 28/06/105-107/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия "М" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по развитию системы организации коллективной работы сотрудников "М", шифр "Внутренний портал - 2025" (номер извещение в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100009525000113) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно включившего в порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке (далее - Порядок оценки) перечень документов, подтверждающих наличие высшего образования специалистов для оценки квалификации по детализирующему показателю "Общее количество специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Детализирующий показатель) критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий), не соответствующий требованиям приказа Минобрнауки России от 12.09.2013 N 1061 "Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования" (далее - Приказ).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 01.09.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 02.09.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 08.08.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 16 873 700 руб.;

4) источник финансирования - финансирование за счет бюджетных средств, КБК - 02004019990090020242;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 25.08.2025;

6) на участие в Конкурсе подана 1 заявка от участников закупки;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 25.08.2025;

8) по результатам рассмотрения единственной заявки участника закупки заявка участника признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "1" с предложением о цене контракта в размере 16 873 700 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком в Порядок оценки включен перечень документов, подтверждающих наличие высшего образования специалистов для оценки квалификации по Детализирующему показателю Критерия, не соответствующий требованиям Приказа.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 42 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Подпунктом "г" пункта 3 Положения установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяется в том числе критерий квалификация участников закупки.

Пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Подпунктом "д" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется, если иное не предусмотрено Положением, показатель "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Пунктом 30 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" пункта 30 Положения:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Как следует из пункта 6 раздела III Порядка оценки, лучшим условием исполнения контракта является наибольшее суммарное количество специалистов и иных работников участника закупки, привлекаемых для выполнения работ, имеющих высшее образование по специальностям/направлениям подготовки:

1. 02.03.03 "Математическое обеспечение и администрирование информационных систем";

2. 09.00.00 (Информатика и вычислительная техника) "Системы автоматизированного проектирования";

3. 38.03.05 "Бизнес-информатика";

4. 01.03.04 (Прикладная математика) "Механика. Прикладная математика";

5. 38.03.01 (Экономика) "Математические методы и исследование операций в экономике";

6. 27.00.00 (Управление в технических системах) "Управление и информатика в технических системах";

7. 09.00.00 (Информатика и вычислительная техника) "Вычислительные машины, комплексы, системы и сети".

На заседании Комиссии представители Заявителя сообщили, что наименования специальностей/направлений подготовки не соотносятся с наименованием укрупненных групп направлений подготовки, а также направлений подготовки в соответствии с положениями Приказа.

В свою очередь представитель Заказчика пояснил, что в Порядке оценки Заказчиком указаны наименования укрупненных групп направлений подготовки в соответствии с Приказом, что, по мнению Заказчика, является надлежащим Критерием для оценки.

Комиссией установлено, что в Порядке оценки содержится код укрупненной группы "09.00.00" с наименованием укрупненной группы направления подготовки "(Информатика и вычислительная техника) "Системы автоматизированного проектирования". При этом слова "Системы автоматизированного проектирования" отсутствуют в наименовании укрупненной группы направления подготовки "Информатика и вычислительная техника" Приказа (перечень не является исчерпывающим).

Кроме того, на заседании Комиссии представители Заявителя также пояснили, что коды направлений подготовки, включенные Заказчиком в Порядок оценки, в соответствии с Приказом относятся к квалификации "Бакалавр", что ограничивает возможность учета при оценке дипломов специалистов по квалификациям "Специалитет", "Магистр".

Комиссия, изучив Порядок оценки, также установила, что содержащийся в пункте 6 раздела III Порядка оценки код направления подготовки "02.03.03" с наименованием направления подготовки "Математическое обеспечение и администрирование информационных систем" согласно перечню Приказа соответствует квалификации "Бакалавр".

При этом положениями Приказа также установлен код направления подготовки "02.04.03" с наименованием направления подготовки "Математическое обеспечение и администрирование информационных систем" квалификации "Магистр". Вместе с тем квалификация "Магистр" не учитывалась Заказчиком при формировании Порядка оценки (перечень не является исчерпывающим).

Представитель Заказчика пояснил, что положения Закона о контрактной системе не запрещают учитывать дипломы специалистов с другой формулировкой при условии их сопоставимости по направлению подготовки и квалификации.

При этом Комиссия отмечает, что в Порядке оценки отсутствуют четкие критерии сопоставимости направлений подготовки специалистов по квалификациям, принимаемым к оценке.

Таким образом, Порядок оценки не позволяет оценить сопоставимую квалификацию специалистов, что противоречит целям и принципам, заложенным в Положении, а также нивелирует принципы обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок.

В связи с изложенным, действия Заказчика, включившего в Порядок оценки перечень документов, подтверждающих наличие высшего образования специалистов для оценки квалификации по Детализирующему показателю Критерия, не соответствующий требованиям Приказа, нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Согласно пункту 1.1 описания объекта закупки Извещения объектом закупки является выполнение работ по развитию системы организации коллективной работы сотрудников "М". Краткое наименование: Внутренний портал.

В соответствии с пунктом 7 раздела III Порядка оценки к оценке принимаются контракт/договор на выполнение работ/оказание услуг, связанных с внедрением/созданием/разработкой/развитием внутренних информационных порталов.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что понятие "внутренний портал" не регламентировано законодательством, но в экспертном сообществе существует устоявшийся минимальный набор функций и задач, которые характеризуют понятие "внутренний портал".

В разделе 7 описания объекта закупки Извещения установлено, что испытания проводятся по ГОСТ Р 59792-2021 "Информационные технологии. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Виды испытаний автоматизированных систем".

В соответствии с ГОСТ Р 59853-2021 "Информационные технологии. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Термины и определения": Автоматизированная система - это система, состоящая из комплекса средств автоматизации, реализующего информационную технологию выполнения установленных функций, и персонала, обеспечивающего ее функционирование.

При этом Порядок оценки не содержит определения понятия "внутренний портал".

Кроме того, представитель Заказчика не раскрыл критерии отличия понятия "внутреннего портала" от иных информационных порталов и автоматизированных систем.

В связи с изложенным, действия Заказчика, установившего в Порядке оценки положения о принятии к оценке контракта/договора на выполнение работ/оказание услуг, связанных с внедрением/созданием/разработкой/развитием исключительно внутренних информационных порталов, нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе

4. Передать материалы от 02.09.2025 по делу N 28/06/105-107/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.