Решение Владимирское УФАС России от 16.01.2026 N 033/06/104-1/2026

Резолютивная часть решения оглашена 16.01.2026 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Судогодская центральная районная больница имени Поспелова" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "А" (адрес - 601384, <...>, ИНН/КПП <...>/330401001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ на выполнение работ по благоустройству ФАП д. Бараки в рамках текущих расходов, в присутствии представителя ООО "А"

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

30.12.2025 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Судогодская центральная районная больница имени Поспелова" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "А" (адрес - 601384, <...>, ИНН/КПП <...>/330401001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ на выполнение работ по благоустройству ФАП д. Бараки в рамках текущих расходов (извещение N 0328300047925000090).

В своем обращении заказчик указал следующее.

По результатам проведенного запроса котировок в электронной форме на выполнение работ на выполнение работ по благоустройству ФАП д. Бараки в рамках текущих расходов 06.08.2025 между государственным бюджетным учреждением здравоохранения Владимирской области "Судогодская центральная районная больница имени Поспелова" (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "А" (подрядчик) заключен контракт N 78.

Цена контракта - 2 898 901,00 рублей.

В соответствии с пунктом 3.7 контракта подрядчик обязуется исполнить работы, предусмотренные контрактом в течении 30 дней с момента подписания контракта.

Однако в установленный контрактом срок обязательства по указанному контракту выполнены не были, на основании изложенного 10.09.2025 подрядчику на адрес электронной почты a-build33@yandex.ru было направлено уведомление о нарушении условий контракта по срокам выполнения работ.

18.09.2025 в адрес подрядчика была направлен претензия, но ответа от подрядчика не последовало.

24.09.2025 было принято коллегиальное решение комиссией учреждения отказать в одностороннем порядке от исполнения контракта.

В учреждение от ООО "А" поступило гарантийное письмо N 240925 от 24.09.2025 в котором подрядчик гарантировал выполнение взятых на себя обязательств по контракту в срок до 15.10.2025.

В соответствии с приказом ГБУЗ ВО "Судогодская ЦРБ им.Поспелова" N 92-КС от 06.10.2025 было отменено решение об одностороннем отказе от расторжения контракта.

По состоянию на 18.12.2025 работы выполнены не были. На основании изложенного, 18.12.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий исполнения контракта со стороны подрядчика.

30.12.2025 решение заказчика вступило в законную силу и контракт был расторгнут.

На основании изложенного, ГБУЗ ВО "Судогодская центральная районная больница имени Поспелова" просит включить сведения в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель ООО "А" по существу дела пояснил следующее.

Неисполнение контракта произошло вследствие объективных обстоятельств, не зависящих от Общества, а именно болотистой местностью на участке строительства, о которых заказчик не уведомил подрядчика при заключении контракта. Данные обстоятельства существенно увеличили сроки выполнения работ и не могли быть предвидены при заключении контракта. В подтверждение намерения исполнить контракт подрядчиком были завезены на объект строительные материалы (бортовой камень и щебень), что подтверждается прилагаемыми фото- и видеоматериалами.

В силу изложенного, представитель ООО "А" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 8.8 контракта на выполнение работ на выполнение работ по благоустройству ФАП д. Бараки в рамках текущих расходов заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией установлено, что 18.12.2025 заказчиком по контракту принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта в связи с существенным нарушением со стороны подрядчика (ООО "А") своих обязательств по контракту.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой, о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Проанализировав все изложенные при рассмотрении обращения факты, в частности то, что неисполнение контракта произошло вследствие объективных обстоятельств не зависящих от воли подрядчика (болотистой местностью на участке строительства), подрядчиком предпринимались меры, направленные на исполнение контракта (были завезены на объект строительные материалы (бортовой камень и щебень), Владимирское УФАС России пришло к выводу, что в действиях ООО "А" отсутствуют признаки недобросовестного поведения.

Данное обстоятельство не позволяет включить сведения об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения заказчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Судогодская центральная районная больница имени Поспелова" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "А" (адрес - 601384, <...>, ИНН/КПП <...>/330401001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.