Решение ФАС России от 02.09.2025 N 04/10/18.1-550/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в отношении уполномоченных органов в сфере градостроительных отношений и организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей, в составе: заместителя председателя Комиссии <...>; членов Комиссии: <...>; <...> (далее - Комиссия ФАС России); при участии: представителя ООО "С" <...>, действовавшего на основании доверенности от 11.08.2025 N 26, <...>, действовавшего на основании доверенности от 26.08.2025 N 28; представителя ООО "М" <...>, действовавшего на основании доверенности от 14.07.2025 N 417-М/2025, рассмотрев жалобу ООО "С" на действия (бездействие) ООО "М" при осуществлении мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "С" на действия (бездействие) ООО "М" в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции от 13.08.2025 N 124 (вх. от 13.08.2025 N 142146-ЭП/25).

Согласно жалобе к Заявителю, документам и информации предъявлены требования, не установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации при осуществлении мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства "Жилой дом N 7со встроенно-пристроенным ДОУ на 130 мест", расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:10:0000000:16603 (далее - Объект), а также нарушен установленный срок осуществления мероприятий по реализации проекта по строительству.

В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) теплоснабжающей организации при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в том числе в части предъявления к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в случае осуществления мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ, нарушения установленного срока осуществления мероприятий по реализации проекта по строительству.

Согласно статье 5.2 ГрК РФ строительство объекта капитального строительства включает в себя в том числе мероприятие по заключению договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к системе теплоснабжения (включено в Реестр документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 ГрК РФ и мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2023 N 1180 (далее - Реестр), под порядковым номером 327).

Реестр является общедоступным государственным информационным ресурсом. Ведение реестра осуществляется в единой государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности "Стройкомплекс.РФ".

Так, Заявителем, являющимся субъектом градостроительных отношений, обжалуются действия (бездействие) ООО "М" при осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) Объекта к системе теплоснабжения.

На основании изложенного Комиссия ФАС России рассматривает жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Исходя из доводов жалобы к ООО "М" нарушен срок направления проекта договора о подключении к системе теплоснабжения; кроме того, к Застройщику предъявлены требования, не предусмотренные действующим законодательством, поскольку ООО "М" в адрес Застройщика направлен проект предварительного договора о подключении к системе теплоснабжения, не предусмотренный законом.

Согласно жалобе Застройщик, руководствуясь пунктом 4 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2115 (далее - Правила N 2115), обратился в Администрацию городского округа Химки Московской области (далее - Администрация) с запросом сведений об организации, в которую следует обратиться в целях заключения договора о подключении к сети теплоснабжения (вх. Администрации от 21.01.2025 N исх-1/2/-287).

В ответ на вышеуказанный запрос Администрация письмом от 18.02.2025 N 153ИСХ-3549/4-1 сообщила, что в зоне расположения Объекта теплоснабжающей организацией, готовой к беспрепятственному заключению договора о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения, является ООО "М".

Так, письмом от 27.03.2025 N 48 Застройщиком в адрес ООО "М" посредством электронной почты направлена заявка на подключение Объекта (далее - Заявка).

При этом, полный пакет документов был направлен в адрес ООО "М" 26.05.2025.

По результатам рассмотрения заявки ООО "М" направило в адрес Застройщика проект предварительного договора о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения от 04.06.2025 N МГ-ТП-027.

ООО "М" пояснило, что Администрацией ошибочно указано ООО "М" как организация, готовая к беспрепятственному заключению договора о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения, поскольку разделом 10 схемы теплоснабжения городского округа Химки, утвержденной распоряжением Министерства энергетики Московской области, постановлением Администрации от 21.04.2015 N 454 в качестве единой теплоснабжающей организацией на территории городского округа Химки определено ООО "Т".

Кроме того, в своих письменных пояснениях ООО "М" сообщило, что техническая возможность подключения Объекта к системе теплоснабжения отсутствует, как и отсутствует установленная органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения плата за подключение к сетям теплоснабжения ООО "М", в связи с чем ООО "М" и был направлен предварительный договор о подключении.

Кроме того, ООО "М" указало, что в адрес Комитета по ценам и тарифам Московской области направлено письмо от 09.06.2025 N 116 об утверждении индивидуальной платы за подключение Объекта.

Комиссией ФАС России установлено следующее.

1. Порядок подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок, тепловых сетей и источников тепловой энергии к системам теплоснабжения установлен Правилами N 2115.

Пунктом 4 Правил N 2115 установлено, что в случае если заявитель не имеет сведений об организации, в которую следует обратиться в целях заключения договора о подключении, он вправе обратиться в орган местного самоуправления с письменным запросом о представлении сведений о такой организации с указанием местонахождения подключаемого объекта.

Так, ООО "С" в соответствии с пунктом 4 Правил N 2115 обратилось в Администрацию с запросом сведений об организации, в которую следует обратиться в целях заключения договора о подключении к сети теплоснабжения (вх. Администрации от 21.01.2025 N исх-1/2/-287).

Администрация в письме от 18.02.2025 N 153ИСХ-3549/4-1 указала, что в зоне расположения Объекта теплоснабжающей организацией, готовой к заключению договора о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения, является ООО "М".

Как указано ранее ООО "М" в своих письменных пояснениях сообщила о несогласии с представленной Администрацией в письме от 18.02.2025 N 153ИСХ-3549/4-1 информацией.

Вместе с тем письмо Администрации сторонами в судебном порядке не оспорено.

Согласно пункту 3 Правил N 2115 договор о подключении является публичным для теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, в том числе единых теплоснабжающих организаций. При наличии технической возможности подключения к системе теплоснабжения в соответствующей точке подключения отказ заявителю в заключении договора о подключении в отношении объекта, расположенного в границах радиуса эффективного теплоснабжения, не допускается. В случае отказа в заключении договора о подключении исполнитель направляет заявителю уведомление в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки на заключение договора о подключении с указанием причины отказа.

Пунктом 24 Правил N 2115 установлено, что в случае отсутствия технической возможности подключения исполнитель в течение 10 рабочих дней, в том числе в случаях, если исполнитель не является единой теплоснабжающей организацией, со дня получения заявки на заключение договора о подключении направляет заявителю письмо с предложением выбрать один из следующих вариантов создания технической возможности подключения к системам теплоснабжения:

- заключение договора о подключении с платой, установленной в индивидуальном порядке, без внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя и с последующим внесением соответствующих изменений в схему теплоснабжения в установленном порядке;

- заключение договора о подключении будет осуществлено после внесения необходимых изменений в схему теплоснабжения и (или) инвестиционную программу исполнителя и (или) смежной организации.

В соответствии с пунктом 41 Правил N 2115 в случае представления сведений и документов, предусмотренных пунктами 36 и 37 Правил N 2115, в полном объеме исполнитель в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю подписанный проект договора о подключении в 2 экземплярах.

Одновременно пунктом 41 Правил N 2115 установлено, что в случае необходимости установления платы за подключение в индивидуальном порядке при отсутствии технической возможности подключения или в случае необходимости установления платы за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки при наличии технической возможности подключения подписанный проект договора о подключении направляется заявителю в 2 экземплярах в течение 20 рабочих дней со дня установления уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения платы за подключение.

Так, пунктами 3, 24, 41 Правил N 2115 регламентированы вариации действий сетевой организации при поступлении заявки о подключении к сетям теплоснабжения, включая варианты создания технической возможности подключения к системам теплоснабжения при ее отсутствии.

Как указано в письменных пояснениях ООО "М", плата за подключение к сетям теплоснабжения ООО "М" не установлена, техническая возможность подключения Объекта к системе теплоснабжения отсутствует.

Кроме того, исходя из письменных пояснений ООО "М" в адрес Комитета по ценам и тарифам Московской области ООО "М" направлено письмо от 09.06.2025 N 116 об утверждении индивидуальной платы за подключение Объекта.

Вместе с тем в указанном письме не содержится запроса на утверждение платы за подключение к сетям теплоснабжения ООО "М".

В нарушение положений Правил N 2115, ООО "М" не предприняты действия установленные пунктами 3, 24, 41 Правил N 2115, в адрес Застройщика 04.06.2025 направлен проект предварительного договора о подключении к системе теплоснабжения.

При этом ни Правилами N 2115, ни иным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере теплоснабжения, не установлено право сетевой организации на направление предварительного договора о подключении.

Таким образом, ООО "М" к Застройщику предъявлено требование заключить предварительный договор о подключении к системе теплоснабжения, не предусмотренный действующим законодательством.

Соответственно жалоба в указанной части обоснована.

2. Согласно представленным Застройщиком скан-образам переписки между ООО "С" и ООО "М", Заявка направлена 27.03.2025; зарегистрирована ООО "М" от 27.03.2025 N 67.

Как отмечалось ранее, пунктами 3, 24, 41 Правил N 2115 регламентирован сроки и порядок действий сетевой организации при поступлении заявки о подключении к сетям теплоснабжения, включая варианты создания технической возможности подключения к системам теплоснабжения при ее отсутствии.

В жалобе Застройщика указано, что Заявка в полном объеме направлена письмом от 26.05.2025 N 86, поскольку Заявка от 27.03.2025 не соответствовала требованиям, установленным Правилами N 2115, и зарегистрирована ООО "М" от 27.05.2025 N 133.

Как отмечалось ранее, в соответствии с пунктом 41 Правил N 2115 в случае представления сведений и документов, предусмотренных пунктами 36 и 37 Правил N 2115, в полном объеме исполнитель в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю подписанный проект договора о подключении в 2 экземплярах.

Согласно письменным пояснениям ООО "М" замечания к Заявке, поступившей 27.03.2025, отсутствовали, в связи с чем Заявка принята ООО "М" в работу.

При этом, согласно вышеприведенным скан-образам, Застройщиком письмом 26.05.2025 N 86 (вх. ООО "М" от 27.05.2025 N 133) в адрес ООО "М" направлена претензия о нарушении срока направления проекта договора.

Учитывая изложенное, днем поступления заявки в ООО "М" является 27.03.2025.

Соответственно, 27.03.2025 является датой исчисления сроков, предусмотренных пунктами 3, 24, 41 Правилами N 2115

Так, в соответствии с пунктом 41 Правил N 2115, последним днем направления проекта договора о подключении в 2 экземплярах в адрес Застройщика являлось 23.04.2025.

Так, днем нарушения двадцатидневного срока направления проекта договора о подключении, установленного Правилами N 2115, является 24.04.2025.

Частью 5.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что обжалование действий (бездействия) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, допускается не позднее чем в течение трех месяцев со дня совершения действия (бездействия) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Вместе с тем жалоба Застройщика поступила в ФАС России 13.08.2025.

Учитывая изложенное, жалоба в части нарушения ООО "М" срока направления договора о подключении в 2 экземплярах не подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Жалобу ООО "С" на действия (бездействие) ООО "М", выразившиеся в предъявлении к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации при осуществлении в отношении Заявителя мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ, нарушении установленного срока осуществления мероприятий по реализации проекта по строительству, в части предъявления к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных действующим законодательство признать обоснованной.

2. Выдать обязательное для исполнения предписание в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.