Решение Забайкальское УФАС России от 16.01.2026 N 075/06/105-1/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Я. заместителя руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского

УФАС России, К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок

Забайкальского УФАС России, рассмотрев поступившую 05.01.2026 посредством ЕИС, жалобу ООО "А" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

заказчиком - ГОУ "ЗА", уполномоченным учреждением - ГКУ "ЗБ" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования ГОУ "ЗА" (00012670-ОК)" (реестровый номер закупки 0891200000625011718), при участии представителя заказчика- Т. (доверенность от 13.01.2026 N 1), заявителя - Д. (доверенность от 15.01.2026 N 5), при участии по ВКС представителя уполномоченного учреждения -Ш.

(доверенность от 12.05.2025 N 8),

05.01.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "А" на нарушение требований Закона о контрактной системе при проведении закупки N 0891200000625011718.

Заявителем указано, что в проводимой закупке Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе заказчиком установлен в нарушение требований Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения.

Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) установлен детализирующий показатель "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель) Предельное минимальное значение показателя (общая цена исполненных участником закупки договоров), установленное заказчиком- 42 268 000 рублей.

Предельное максимальное значение показателя (общая цена исполненных участником закупки договоров), установленное заказчиком-105600000,00 рублей.

К оценке принимаются исключительно исполненные договоры, предусматривающие выполнение работ на объекте, соответствующему объекту закупки:

-выполнение работ, по строительству, реконструкции, капитальном ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)

-стоимость выполненных работ по каждому из представленных контрактов (договоров) должна составлять не менее 100000000,00 (сто миллионов) рублей.

Согласно Порядку оценки по Детализирующим показателям, а именно установление предельного минимального значения характеристики по Детализирующему показателю критерия в размере 100000000,00 по каждому из представленных контрактов не соответствует пункту 28 Положения и не позволяет участникам Конкурса, имеющих опыт, менее установленного предельного минимального значения, в ценовом эквиваленте, но имеющих опыт выполнения контрактов сопоставимого характера с предметом закупки получить балы по данному детализирующему показателю. Заказчиком, по данному детализирующему показателю установлены узкие рамки для подрядчиков, превознося в приоритет участников, имеющих опыт выполнения работ по контрактам от 100000000,00 руб., что создает в регионе предпосылки для монополии. Участник полагает, что в нарушение норм Закона о контрактной системе заказчиком сужен перечень документов, возможных к предоставлению участниками закупки в качестве подтверждения наличия опыта по детализирующему показателю. Установление Заказчиком требования по детализирующему показателю о том, что к приемке принимаются исключительно контракты от 100000000,00 руб. является лишь "конкурентным преимуществом", для победы в конкурсе, только тех подрядчиков, которые имеют опыт по одному контракту от 100000000,00 руб.

и ничем иным, поскольку в любом случае, любой исполнитель обязан будет выполнять работы по контракту в полном объеме, с тем качеством, которое установлено заказчиком при описании объекта закупки.

По мнению заявителя, такой порядок оценки лишает потенциального участника закупки получить соответствующее количество баллов при наличии опыта работ, что противоречит общим принципам законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

приведенный правовой подход Заказчика, Таким образом, приведенный правовой подход Заказчика, при котором размер минимального необходимого опыта участника закупки в Порядке оценки превышает размер минимального необходимого опыта участника закупки по Постановлению N 2571, необоснованно лишает участников закупки права на справедливое и объективное получение баллов при наличии необходимого опыта. При этом неполучение баллов при наличии опыта выполнения работ по Детализирующему показателю Критерия может повлиять на итоговое количество баллов, и, как следствие, на результат определения победителя закупки и нарушает пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения не согласились с доводами заявителя, указав, что Закон о контрактной системе, а также Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 не регламентируют конкретных границ по установлению тех или иных показателей, относящихся к предельному минимальному значению и предельному максимальному характеристики объекта закупки, поэтому заказчик самостоятельно определил указанные значения.

Право определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, в том числе ценовых показателей исполненных контрактов, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям принадлежит заказчику.

В данной закупке, заказчиком при установлении порога стоимости контрактов (договоров) были изучены ранее проведенные закупки по осуществлению капитальных ремонтов в 2024-2025 г.г. на территории Забайкальского края, средняя стоимость которых составила 100 млн.р. и выше, в связи с чем было принято решение, что подтверждением опыта участниками закупки будет является, контракты (договоры) со стоимостью не менее чем 100000000,00 (сто миллионов) рублей. Указанная сумма равняется половине стоимости спорной закупки и удостоверяет потребности заказчика в такой квалификации участника закупки.

По мнению заказчика, уполномоченного учреждения, установленный порядок оценки заявок сформирован в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, а также Постановлением N 2604 и направлен на определение победителем наиболее профессионального и конкурентоспособного участника. Порядок оценки не препятствует участию в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу.

На основании изложенного, просят признать жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки. В ходе проверки установлено следующее.

25.12.2025 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования ГОУ "ЗА" (00012670-ОК)" (реестровый номер закупки 0891200000625011718).

Начальная (максимальная) цена контракта 211340095.76 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов от 16.01.2026 на участие в закупке поступило 2 заявки, которые признаны соответствующими требованиям, победителем признана заявка N 30, с ценой контракта 207800000,00 рублей.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, комиссия

Забайкальского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системы порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия содержится в постановлении Правительства РФ от 31 декабря 2021 года N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369" (далее - Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604).

Как следует из пункта 31 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение N 2604), при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусматривающий выполнение работ по капитальному ремонту, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется показатель "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" (подпункт "в" пункта 24 Положения N 2604).

Согласно подпункту "а" пункта 28 Положения N 2604, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

1) общая цена исполненных участником закупки договоров; 2) общее количество исполненных участником закупки договоров; 3) наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

При этом пунктом 18 Положения N 2604 установлено, что если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

Согласно сведений ЕИС, комиссией установлено, что в извещении о проведении закупки, с учетом положений ст. 32, п 11 ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и положениями

Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 заказчиком разработан и размещен

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе и установлены следующие критерии оценки, показатель оценки, детализирующий показатель оценки и их значимость.

Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

1. Характеристика квалификации участников закупки, детализирующий показатель оценки N 1 общая цена исполненных участником закупки договоров, значимость 50.

К оценке принимаются исключительно исполненные договоры, предусматривающие выполнение работ на объекте, соответствующему объекту закупки: выполнение работ, связанных по строительству, реконструкции, капитальном ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)

- Предельное минимальное значение показателя (общая цена исполненных участником закупки договоров), установленное заказчиком, равняется 42268000,00 рублей;

- Предельное максимальное значение показателя (общая цена исполненных участником закупки договоров), установленное заказчиком, равняется 1056000000, 00 рублей.

2. Характеристика квалификации участников закупки, детализирующий показатель оценки N 2 общее количество исполненных участником закупки договоров, значимость 50.

К оценке принимаются исключительно исполненные договоры, предусматривающие выполнение работ на объекте, соответствующему объекту закупки:

-выполнение работ, по строительству, реконструкции, капитальном ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) стоимость выполненных работ по каждому из представленных контрактов (договоров) должна составлять не менее 100000000,00 (сто миллионов) рублей.

- Предельное минимальное значение показателя (общее количество исполненных участником закупки договоров), установленное заказчиком, равняется 1 (одному) контракту (договору).

- Предельное максимальное значение показателя (общее количество исполненных участником закупки договоров), установленное заказчиком, равняется 5 (пяти) контрактам (договорам).

Согласно доводу жалобы, заказчик в критериях оценки установил, стоимость выполненных работ по каждому из представленных контрактов (договоров) должна составлять не менее 100000 000 (сто миллионов) рублей, тем самым нарушил принцип обеспечения конкуренции, предусмотренный статьей 8 Закона о контрактной системе.

Как пояснил представитель заказчика установленная сумма 100000000 (сто миллионов) рублей приближена к половине НМЦК (составляет 211340095.76 руб.) спорной закупки и удостоверяет потребности заказчика в такой квалификации участника закупки.

В действующем законодательстве отсутствует запрет на установление данного требования, следовательно, установление заказчиком стоимости представляемых участниками закупки контрактов не менее 100000000 (сто миллионов) рублей не является нарушением Закона о контрактной системе.

Подпункт "в" пункта 24 Положения N 2604 определяет, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется показатель наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Исходя из того, что данный показатель должен определять именно опыт выполнения работ, связанный с предметом контракта, поскольку именно такой опыт определяет способности для выполнения определенного контракта, объемов работ, учитывая пояснения заказчика об установлении показателя, приближенного к половине стоимости предмета закупки (цена контракта составляет 211340095.76 руб.), для заказчика только подтверждение опыта участника путем предоставления информации о контрактах, сопоставимых со стоимостью заключаемого контракта, удостоверяет квалификацию участника закупки, определяет способности для выполнения определенного контракта, объемов работ и удовлетворяет потребности заказчика в такой квалификации исполнителя.

С учетом изложенного, комиссия делает вывод, что установленный заказчиком

Порядок оценки заявок в указанной части соответствует требованиям Положения N 2604.

Установленный заказчиком ценовой порог не препятствовал участию в конкурсе, не предрешал исход закупки, не создавал преимущества конкретному лицу; применительно к рассматриваемой ситуации был направлен, прежде всего, на определение лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика по опыту выполнения такого объема работ, который будет сопоставим по стоимости с предметом закупки (приближенного к половине от НМЦК - 211340095.76 рублей).

По мнению комиссии, установленное заказчиком оспариваемые условие отвечают существу проведения процедуры открытого конкурса, поскольку такие условия и порядок их оценки влияют лишь на присвоение баллов в отношении допущенных к участию заявок, но не определяют условия допуска участников к конкурсу.

Участник закупки, не имеющий соответствующего опыта работы по контрактам (договорам) имеет возможность получить баллы в открытом конкурсе путем предложений по иным определенным в документации критериям, поскольку непредставление документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе (статья 48 Закона о контрактной системе).

Рассматриваемое условие не ведет к ограничению количества участников и соответствует принципу, закрепленному в статье 8 Закона о контрактной системе.

В определениях судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2020 N 307-ЭС19-21226, от 18.11.2019 N 307-ЭС19- 12629, от 08.10.2019 N 307-ЭС19-12629 изложена правовая позиция, согласно которой, основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки. Установление заказчиком критериев оценки не является обязательным условием для участия в проведении процедуры закупки, не может служить основанием для отклонения заявки участника, а выступает лишь критерием оценки участника, в то время как к участию в закупке могло быть допущено любое лицо независимо от наличия документов, подтверждающих конкретный критерий.

Таким образом, поскольку, доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, заявителем не представлены, руководствуясь вышеназванными разъяснениями, исходя из того, что само по себе предъявление заказчиком рассматриваемых требований к оценке заявок не приводит к необоснованному ограничению конкуренции, заказчик действуя из принципа сопоставимости, установил требование к опыту по выполнению работ, связанное с предметом осуществляемой закупки по стоимости, комиссия не установила бесспорных оснований для признания доводов заявителя обоснованными.

Довод заявителя с ссылкой на применение при установлении критериев оценки положений постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 года N 2571, так же признан комиссией необоснованным, и основан на неверном толковании норм права, ввиду следующего.

Постановление Правительства N 2571 (устанавливает обязательные дополнительные требования к участникам закупки в соответствии со ст. 31 Закона о контрактной системе), так и Постановление Правительства от 31.12.2021 N 2604 (устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке в соответствии со ст. 31 Закона о контрактной системе), являются иными нормативно правовыми актами законодательства о контрактной системе, в понимании ст. 2 Закона о контрактной системе). Но в то же время не являются тождественными, взаимосвязанными, и не предусматривают установления порядка оценки с учетом установленных дополнительных требований. Данные постановления различны по своей правовой природе и направлены на регламентацию различных положений Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99, Закона о контрактной системе, комиссия,

1.Жалобу ООО "А" признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.