Решение Красноярское УФАС России от 16.01.2026 N 024/06/106-5/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии: К., ведущий специалист-эксперт; М., старший государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "РА" (далее - Податель жалобы) на действия аукционной комиссии Заказчика КГБУЗ "М" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона ЭА-N-25926/25 на "Поставку изделий медицинского назначения (РХМДЛ)" на официальном сайте ЕИС 0119200000125026313 (далее - извещение); идентификационный код закупки 252245503615624550100107010073250244 на электронной торговой площадке АО "Э", установила следующее.

Существо жалобы: нарушение Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при формировании извещения.

Обжалуемые действия:

- Заказчиком при описании объекта закупки по позиции: стент для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство, позиция каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) 32.50.13.190-02615 совокупность характеристик указана таким образом, что им соответствует товар только одного производителя.

- Заказчиком неправомерно выбрана позиция КТРУ 32.50.13.190-00007203 и код ОКПД2

32.50.13.190 для товара: интродьюсер для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваниях, соответственно Заказчиком неправомерно не применено ограничение закупок иностранных товаров.

Жалоба подана в Красноярское УФАС России по подведомственности и ведомственной принадлежности, в установленный Законом о контрактной системе срок, форма жалобы соответствует требованиям Закона о контрактной системе, основания для отказа в принятии жалобы по формальным основаниям отсутствуют.

До заседания Комиссии Подателем жалобы и Заказчиком было заявлено ходатайство о рассмотрении обращения посредством видео-конференц связи, ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Жалоба назначена к рассмотрению на 15 января 2026 г. в 15 часов 30 минут (UTC +7; МСК +4).

На заседании Комиссии присутствовали представители Подателя жалобы и Заказчика посредством видео-конференц связи, личности и полномочия представителей подтверждены.

Личное участие в заседании Комиссии обеспечил представитель Уполномоченного органа, личность и полномочия представителя подтверждены.

В связи с необходимостью получения дополнительных документов и сведений в заседании

Комиссии был объявлен перерыв.

Заседание Комиссии после перерыва состоялось 16 января 2025 в 15 часов 30 минут (UTC +7; МСК +4).

На заседании Комиссии присутствовали представителя Заказчика и Подателя жалобы посредством видео-конференц связи, личности и полномочия представителей П.

Представитель Уполномоченного органа обеспечил личное участие в заседании Комиссии, личность и полномочия представителя подтверждены.

Комиссия в порядке, установленном статьей 99 Закона о контрактной системе провела внеплановую проверку действий субъектов контроля.

Комиссия установила наличие следующих юридических фактов.

Заказчиком совершен юридический акт - сформировано и размещено извещение о проведении электронного аукциона, извещение сформировано в письменной форме и размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, частью извещения является описание объекта закупки, включающее в себя 82 позиции.

58 позиций содержат характеристики товара: "стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство"; позиция КТРУ 32.50.13.190-02615.

19 позиций содержат характеристики товара: "проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования"; позиция КТРУ 32.50.13.110- 00005072.

5 позиций содержат характеристики товара: "интродьюсер для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваниях, неуправляемый"; позиция КТРУ

32.50.13.190-00007203.

При описании вышеуказанных пяти позиций Заказчиком использованы следующие характеристики: длина интродьюсера; диаметр интродьюсера, F; гемостатический клапан; внутрипросветный расширитель; цветовая маркировка порта интродьюсера; диаметр металлической иглы, G; совместимость с проводником.

Заказчиком в отношении всех товаров установлено преимущества для российских товаров.

На официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - Росздравнадзор) в письменном виде и в публичном доступе размещена инструкция к медицинскому изделию производителя ООО "Б", номер регистрационного удостоверения ФСЗ 2012/11601, характеристики товара согласно указанной инструкции, и характеристики, указанные в описании объекта закупки являются тождественными.

Факт формирования Заказчиком описания товара с учетом характеристик медицинского изделия производителя АО "РБ", номер регистрационного удостоверения РЗН 2022/18801 Подателем жалобы не оспаривался.

Вышеуказанным фактическим обстоятельствам соответствует следующая правовая форма.

Общие требования к описанию объекта закупки установлены статьей 33 Закона о контрактной системе (часть 1 статьи 33 Закона о контрактной системе). При этом, Заказчик, формируя описание объекта закупки обязан во всяком случае руководствоваться собственной потребностью (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

В части 6 статьи 23 и пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе является правомерным извещение сформированное с учетом Правил использования КТРУ.

Правила использования КТРУ, в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Пунктом 2 Правил использования КТРУ предусмотрено, что правомерным является использование Заказчиком КТРУ для информации о закупаемых товарах.

В пункте 4 Правил использования КТРУ детализируется содержание пункта 2 Правил использования КТРУ, а именно, перечислена информация, которую Заказчик обязан применять при описании объекта закупки сведения КТРУ:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Таким образом, только такое описание объекта закупки будет являться правомерным, которое будет включать в себя все вышеперечисленное согласно позиции КТРУ.

В позиции КТРУ 32.50.13.190-00007203 наименование товара обозначено как: интродьюсер для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваниях, неуправляемый.

Вышеуказанная позиция КТРУ сформирована на основании кода ОКПД2: 32.50.13.190:

инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки.

Позиция КТРУ содержит следующее описание товара: "Стерильная трубчатая оболочка предназначена для чрескожного размещения в сердечно-сосудистой системе, через которую другие сердечно-сосудистые устройства (например, сердечный/внутрисосудистый катетер, стимулирующее отведение) впоследствии вводятся для позиционирования в кровеносных сосудах и/или камерах сердца. Неуправляемый дистальный конец, как правило, изогнут для обеспечения маневрирования в сердце. Интродьюсер может быть снабжен гемостатическим клапаном, чтобы минимизировать потери крови во время вмешательства [например, при электрофизиологических исследованиях], иметь боковой порт для аспирации / инфузии / забора проб крови, иметь рентгеноконтрастную маркировку, что позволяет ему быть видимым во время рентгеновских процедур, и может включать в себя специальный внутрипросветный расширитель. Это устройство одноразового использования".

В позиции КТРУ также указан код позиции номенклатурной классификация медицинских изделий (далее - НКМИ): 192010.

Вышеуказанный НКМИ относится к разделу 14: сердечно-сосудистые медицинские изделия.

Комиссия не установила, что характеристики, указанные Заказчиком при описании 5 позиций, для которых использована позиция КТРУ 32.50.13.190-00007203 противоречат вышеуказанному описанию, наименованию позиции КТРУ или виду медицинского изделия согласно НКМИ с официального сайта Росздравнадзора.

Комиссия отмечает, что национальный режим для иностранных товаров при осуществлении закупок иностранных товаров является общим правилом (часть 1 статьи 14 Закона о контрактной системе).

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе из указанного правового режима установлены исключения, при этом, такие исключения вправе установить только Правительство Российской Федерации:

а) запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств;

б) ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения;

Пунктом 2 принятого во исполнения пункта 1 части 2 статьи 14 Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что

- запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств устанавливается для товаров по перечню согласно приложению N 1;

- ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств устанавливается по перечню согласно приложениюN 2;

Из подпункта "б" пункта 4 Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 следует, что если объект закупки включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество

Подпункт "д" пункта 4 Постановления Правительств РФ от 23.12.2024 N 1875 регламентирует порядок применения позиций вышеуказанных перечней позиции приложения N 1 к постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Таким образом, применение ограничение или запрета являлось бы правомерным при тождестве наименования объекта закупки и наименования позиции одного из перечней, а также при тождестве кодов ОКПД2 товара и перечней, тождестве НКМИ.

Указанный в позиции КТРУ 32.50.13.190-00007203, использованной Заказчиком код НКМИ не содержится в Перечнях N 1 и N 2, с аналогичным наименованием закупаемым Заказчиком:

интродьюсер для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваниях, неуправляемый в перечнях отсутствует,

Код ОКПД2: 32.50.13.190 соответствует некоторым позициям указанных перечней, вместе с тем одного вышеуказанного соответствия является недостаточным, так как включение в перечни части товаров, входящих в позицию ОКПД2: 32.50.13.190 не свидетельствует о том, что в такой перечень включены все товары из данной позиции, в том числе и закупаемый Заказчиком.

Относительно довода Подателя жалобы о том, что закупаемый товар следовало отнести к позиции 385 Перечня N 2 "инструменты колющие" Комиссия отмечает, что указанная позиция имеет иной код ОКПД2, что свидетельствует о том, что закупаемый товар и товары входящие в группу "инструменты колющие" входят в нетождественные большие группы товаров, при этом данные группы не пересекаются друг с другом иное противоречило бы их разделению разными кодами ОКПД2.

Само по себе наименование объект закупки не противоречит наименованию кода ОКПД2

32.50.13.190.

Вышеуказанный подход соответствует сложившейся практике антимонопольных органов:

решение N 024/06/106-3177/2025 от 24 октября 2025; решение N 036/06/105-1619/2025 от 20.11.2025; N 034/06/105-1103/2025 от 21 августа 2025; решение N 011/06/105-817/2025 от 19 августа 2025.

Комиссией сделан следующий вывод о правомерности или неправомерности действий Заказчика.

Заказчиком описание товара по позициям: стент для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство КТРУ 32.50.13.190-02615 сформировано таким образом, что соответствует товарам двух производителей, довод Подателя жалобы об обратном противоречит сведениям, размещенным на официальном сайте Росздравнадзора.

Основания для применения Заказчиком ограничения закупок иностранных товаров отсутствовали, так как закупаемый Заказчиком товар не включен ни в перечень N 1, ни в перечень N 2 Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. Основания предполагать неправомерность выбора Заказчиком позиции КТРУ 32.50.13.190-00007203 при описании объекта закупки также отсутствуют, по причине соответствия наименования, описания и кода НКМИ в позиции КТРУ характеристикам, указанным Заказчиком при описании объекта закупки.

Комиссия пришла к выводу о правомерности действий Заказчика.

Доводы Подателя жалобы признаны необоснованными.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "РА" необоснованной;

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.