Решение ФАС России от 02.09.2025 N 25/44/99/162

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 27.06.2024 N 428/24 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок"

комиссия Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Н. (далее - Заявитель) на действия ГКУ "Г" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "А" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме на выполнение работ по реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Татарстан (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0311200024925000296) (далее - Товары, Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

В связи с поступлением в ФАС России обращения, содержащего информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Из обращения следует, что при размещении проектной документации Извещения (далее - Проектная документация) допущены нарушения, а именно: размещен файл, не относящийся к предмету закупки, а также не открывается файл "0420-2020-ИЭИ".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения обращения Заявителя 29.08.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 02.09.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) извещение размещено в ЕИС - 28.07.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 232 245 364 руб.;

4) источник финансирования - финансирование за счет бюджетных средств, КБК: 7120409132029Д050414;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 01.09.2025;

6) дата определения об отмене поставщика (подрядчика, исполнителя) - 27.08.2025.

1.1. Согласно доводу обращения Заявителя в Проектной документации размещен файл "Реконструкция автодороги "М-7 "Волга - Богородское - Куюки в Пестречинском муниципальном районе Республики Татарстан", который не относится к предмету закупки (далее - Файл).

Из части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе следует, что информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

При этом согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Пунктом 1.1 проекта контракта Извещения (далее - Проект контракта) установлено, что Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя выполнение работ по реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Татарстан в соответствии с условиями контракта, утвержденной Проектной (рабочей) документацией, техническим заданием (приложение N 1 к контракту) и сметой контракта (приложение N 7 к контракту) на объектах, указанных в приложении N 4 к контракту.

В соответствии с приложением N 4 Проекта контракта объектом закупки является реконструкция автомобильной дороги по ул. Заслонова от ул. Амирхана Еники через Нестеровский овраг до проспекта Универсиады Вахитовского района г. Казань Республики Татарстан.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Файл размещен по ошибке.

Таким образом, действия Заказчика, разместившего в Проектной документации Файл, не относящийся к закупке, нарушают положения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссией установлено, что определение поставщика отменено извещением об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.08.2025 N ИО1, в связи с чем Заказчику предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе принято решение не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

1.2. Согласно доводу обращения Заявителя в Проектной документации не открывается файл "0420-2020-ИЭИ".

Комиссией установлено, что все файлы проектной документации доступны к чтению.

При этом на заседание Комиссии Заявитель явку представителей не обеспечил, а также в составе жалобы не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

3. Передать материалы от 02.09.2025 по делу N 25/44/99/162 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.