Решение Ростовское УФАС России от 16.01.2026 N 061/10/104-18/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: К.Н.,

Члены Комиссии: К.В.,

В.,

рассмотрев обращение МКУ "Служба Заказчика" Константиновского района о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТБ" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС), при участии представителей Заказчика - Б. (доверенность от 15.01.2026), И. (доверенность от 15.01.2026), представителя Общества - К.А. (доверенность от 08.04.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 12.01.2026 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 0858600003224000022 от 28.12.2024, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0858600003224000022 "Ремонт территориальной автомобильной дороги общего пользования "х. ГА. - х. Л." (км 6+510 - км 9+790) Константиновского района", по причине существенного нарушения Обществом его условий.

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения обращения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок рассмотрения обращения).

28.12.2024 между Заказчиком и Обществом по результатам проведения электронного аукциона N 0858600003224000022 заключен контракт на сумму 24 982 898,68 рублей (далее - контракт).

В соответствии с п. 1.1. контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить на объекте ремонт автомобильной дороги в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 1 к контракту), являющемся неотъемлемой частью контракта, по заданию Заказчика с использованием своих материалов, и сдать результат работ по ремонту Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы по ремонту автомобильной дороги на объекте.

Согласно п. 1.2. контракта работы, являющиеся предметом контракта, должны соответствовать локальному сметному расчету (далее - смета) (приложение N 2 к контракту), требованиям технических регламентов, сводов правил, национальным стандартам и другим нормативным актам РФ.

На основании п. 4.1. контракта Подрядчик обязуется выполнить работы, предусмотренные пунктом 1.1 настоящего контракта с 01.03.2025 г. до 01.08.2025 г. с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 1 к контракту), и сдать результат работ Заказчику. Возможно досрочное выполнение работ.

Датой исполнения обязательств Подрядчика по настоящему контракту является дата подписания Муниципальным заказчиком акта о приемке выполненных работ (п. 4.2. контракта).

Разделом 5 контракта определены, в том числе следующие права и обязанности сторон:

Подрядчик обязан:

5.1.1. Принять на себя обязательства выполнить на объекте работы по ремонту автомобильной дороги в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 1 к контракту). Обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии с требованиями контракта, в том числе со сметой (приложение N 2 к контракту), ведомостью объемов работ (приложение N 3 к контракту).

5.1.2. Поставить на место производства работ необходимые материалы, конструкции, комплектующие изделия согласно смете и осуществить их приемку, разгрузку, складирование и хранение на период ремонта.

5.1.7. В срок не менее 5 рабочих дней до начала выполнения работ разработать и представить на утверждение Заказчику проект организации дорожного движения на время производства работ.

5.1.9. Принять меры по предотвращению причинения любого ущерба сооружениям, коммуникациям, сетям и магистралям, примыкающим к ремонтируемому объекту, выполнять работы по содержанию автомобильной дороги на ремонтируемом объекте в соответствии с пунктом 5.1.24 в течение всего периода производства работ.

5.2. Заказчик обязан:

5.2.1. Для выполнения работ по контракту в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта передать подрядчику сметный расчет по ремонту, иные документы и имущество, необходимые для выполнения работ по контракту, или обеспечить их передачу, а также осуществить иные юридически значимые действия, необходимые для выполнения работ по контракту.

5.2.3. Осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

5.2.5. Проводить проверку предоставленных Подрядчиком результатов работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта.

В случаях, предусмотренных контрактом, Заказчик проводит экспертизу результатов работ самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

5.4. Заказчик имеет право:

5.4.6. Провести испытание материалов на предмет их соответствия предоставленным сертификатам соответствия, гигиеническим и пожарным сертификатам, требованиям технических документов, устанавливающих требования к материалам (СНиПов, ГОСТов и т.д.). В случае выявления в ходе производства работ несоответствия материала вышеуказанным документам Подрядчик не имеет право на использование такого материала при производстве работ, а ранее выполненные им работы с применением такого материала подлежат переделке за счет Подрядчика с применением материалов, отвечающих установленным требованиям.

5.4.7. Производить лабораторный контроль качества результата работ с использованием собственной или привлеченной лаборатории. Результаты лабораторного контроля Заказчика Подрядчиком рассматриваются в качестве достоверных.

В силу п. 6.3. контракта Подрядчик в течение трех рабочих дней с момента завершения промежуточного и конечного периодов выполнения работ на объекте уведомляет Заказчика об их завершении (далее - уведомление о завершении работ, предусмотренных на объекте), после чего предоставляет документ о приемке и счет-фактуру, подписанные в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), счет, исполнительную документацию на выполненные работы в составе и объеме, предусмотренном законодательством Российской Федерации и контрактом, в том числе на электронном носителе, с приложением перечня входящих в ее состав документов.

Подрядчик в целях приемки выполненных работ для подтверждения объемов и качества выполненных работ, предусмотренных сметным расчетом по ремонту, формирует с использованием единой информационной системы документ о приемке работ, подписывает его усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в единой информационной системе (п. 6.4. контракта).

Согласно п. 6.7. контракта Заказчик не позднее 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 6.6 контракта, осуществляет одно из следующих действий:

- подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке;

- формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. При принятии решения об отказе в приемке результатов выполненных работ заказчик формирует с использованием единой информационной системы мотивированный отказ и подписывает его усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

На основании п. 6.8. контракта в случае мотивированного отказа Заказчика от подписания документа о приемке в ЕИС, Заказчик обязан указать перечень подлежащих устранению недостатков и сроки их устранения Подрядчиком за счет последнего. Срок устранения недостатков не может превышать 5 (пять) рабочих дней. Данное условие не может быть истолковано как перенос сроков выполнения работ по контракту.

Документ о приемке, мотивированный отказ от подписания документа о приемке не позднее одного часа с момента размещения в ЕИС в соответствии с подпунктами 6.7.1 и 6.7.2 настоящего контракта направляются автоматически с использованием ЕИС Подрядчику (п. 6.9. контракта).

Датой поступления Подрядчику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом контракта таких документа о приемке, мотивированного отказа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Подрядчик.

В соответствии с п. 6.10. контракта в случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке Подрядчик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном пунктами 6.4 - 6.8 контракта.

Датой приемки выполненных работ считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком (п. 6.11. контракта).

Согласно п. 6.14. контракта для проверки выполненных Подрядчиком работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Результаты экспертизы, проведенной экспертами, экспертными организациями оформляются в виде заключения, которое должно быть объективным, обоснованным и соответствующим законодательству Российской Федерации. Такое заключение подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации.

Наличие в указанном экспертном заключении вывода о соответствии фактически выполненных работ условиям контракта является основанием для признания работ, являющихся предметом контракта, оказанными надлежащим образом, и подписания документа о приемке Заказчиком (6.14.2. контракта).

В силу п. 17.4. контракта Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

а) непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования или технической документации;

б) возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ;

в) иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемых работ либо создают невозможность завершения работ в срок.

Материалами дела установлено следующее.

01.04.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика на согласование проект организации дорожного движения на время производства работ (исх.N 01/04), который согласован Заказчиком 02.04.2025 (исх.N 53).

Письмом от 23.06.2025 Подрядчик сообщил Заказчику, что при выполнении работ по срезке поверхностного слоя асфальтобетонных покрытий обнаружено, что укрепленное щебнем основание дороги и прилегающие обочины продавлены транспортными средствами и выполнение работ по укладке асфальтобетонного покрытия может привести к вертикальной деформации кромки проезжей части, образования многочисленных просадок покрытия, сужению проезжей части, что, в свою очередь, может повлечь за собой возникновение аварийных ситуаций при движении транспортных средств (исх.N 23/06).

Указанным письмом Подрядчик сообщил о приостановке работ с 23.06.2025 до принятия Заказчиком решения о дальнейшем способе выполнения работ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с существенным нарушением Подрядчиком условий контракта, а именно - невыполнением работ в регламентированный контрактом срок, Заказчик 01.08.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 01.08.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, указанное решение получено Обществом 01.08.2025, что является датой надлежащего уведомления.

07.08.2025 Подрядчик сообщил, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления работ устранены и просил отменить принятое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх.N 01/07).

Руководствуясь ч. 14 ст. 95 Закона, Заказчик 08.08.2025 отменил ранее принятое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.09.2025 Подрядчик сообщил, что задержка в сроках выполнения работ обусловлена дефицитом дорожных битумов и гарантировал завершение работ в ближайшее время (исх.N 08/09). Данная информация принята Заказчиком к сведению (исх.N 113 от 17.09.2025).

17.10.2025 Подрядчиком в единой информационной системе в сфере закупок размещен документ о приемке N 1 на сумму 24 212 611, 61 рублей, к приемке предъявлены следующие работы:

- срезка поверхностного слоя асфальтобетонных дорожных покрытий на щебне марки подробимости до 1000 дорожными фрезами при ширине барабана 2000 мм, толщина слоя: 2 см - 19 870 м2;

- устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками:

третьего типоразмера, ширина укладки до 6 м, толщина слоя 8 см с предварительным розливом битумной эмульсии и укладкой ленты дорожной стыковочной битумно полимерной 50х5 мм - 3 808,4829 тн;

- разработка грунта в отвал экскаваторами, вместимость ковша 0,65 (0,5-1) м3, группа грунтов: 2 - 1 336 м3;

- уплотнение грунта прицепными катками на пневмоколесном ходу 25 т на первый проход по одному следу при толщине слоя: 25 см (4 прохода) - 1214.9 м3;

- планировка площадей: механизированным способом, группа грунтов 2 - 6 680 м2;

- укрепление обочин щебнем методом заклинки, толщина слоя 20 см - 6 680 м2;

Заказчик в приемке выполненных работ отказал, разместив мотивированный отказ (исх.N 126 от 21.10.2025).

Согласно вышеуказанному письму, 30.07.2025 Заказчиком и ООО "Д" заключен контракт на оказание услуг по выполнению работ по контроля качестве выполняемых работ ООО "ТА" на объекте:

"Согласно выводам протокола испытаний N 01/06/08 от 06.08.2025 г. "Испытанная проба асфальтобетонной смеси А22ВН не соответствует требованиям ГОСТ 58406.2-2020 "Смеси горячие асфальтобетонные и асфальтобетон. Технические условия" по зерновому составу и содержанию битума.

Также, протоколом испытаний 01/15/10 от 15.10.2025 г. установлено, что "Испытанные пробы асфальтобетона А22ВН не соответствуют требованиям ГОСТ 58406.2-2020 "Смеси горячие асфальтобетонные и асфальтобетон. Технические условия."

по зерновому составу, содержанию битума, содержанию воздушных пустот.

Протоколом испытаний 02/15/10 от 15.10.2025 г. установлено, что "Испытанная проба асфальтобетона А22ВН N 2 не соответствует требованиям ГОСТ 58406.2-2020 "Смеси горячие асфальтобетонные и асфальтобетон. Технические условия" по показателю содержания воздушных пустот. Испытанные пробы асфальтобетона N 2, N 3, N 4 не соответствуют требованиям ГОСТ 58406.2.-2020 "Смеси горячие асфальтобетонные и асфальтобетон. Технические условия" по толщине слоя.".

Подрядчику представлена возможность устранить выявленные недостатки в течение 5 рабочих дней.

28.10.2025 Подрядчиком в единой информационной системе в сфере закупок размещен документ о приемке N 1 на сумму 770 287, 07 рублей, к приемке предъявлены следующие работы:

- нанесение линии горизонтальной дорожной разметки термопластиком маркировочной машиной (шириной: 0,1 м, сплошной (тип 1.1, тип 1.2) - 700 м2; нанесение линии горизонтальной дорожной разметки термопластиком маркировочной машиной, шириной: 0,1 м, прерывистой, шаг 1:1 (тип 1.7) - 6 м2, нанесение линии горизонтальной дорожной разметки термопластиком маркировочной машиной, шириной: 0,1 м, прерывистой, шаг 1:3 (тип 1.5) - 260 м2, нанесение линии горизонтальной дорожной разметки термопластиком маркировочной машиной, шириной: 0,1 м, прерывистой, шаг 3:1 (тип 1.6) - 10 м2.

25.11.2025 Заказчик отказал в приемке предъявленных Подрядчиком работ, мотивировав отказ несоответствием асфальтобетонной смеси качеству, предъявляемому

ГОСТ 58406.2-2020, ссылаясь на протоколы испытаний от 15.10.2025 N 01/15/10 и 02/15/10, т.е. согласно ранее размещенному мотивированному отказу (исх.N 126 от 21.10.2025).

17.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине невыполнения Подрядчиком работ в срок, регламентированный контрактом.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 17.12.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, указанное решение получено Обществом 17.12.2025, что является датой надлежащего уведомления.

Не согласившись с принятым решением, 22.12.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика мотивированное возражение, в котором просил отменить решение и предложил провести повторные испытания асфальтобетонного покрытия (исх.N 12-08).

23.12.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о проведении 25.12.2025 в 09:00 отборов проб (кернов) слоев дорожной одежды (асфальтобетона А22ВН) на объекте в рамках контракта и просил обеспечить явку уполномоченного представителя Заказчика.

Ответным письмом Заказчик отказал в проведении отбора проб в связи с истечением регламентных сроков для повторного отбора проб, а также сообщил, что проведенные

Подрядчиком отборы проб с привлечением экспертной организации не будут приниматься Заказчиком как достоверные.

25.12.2025 Подрядчиком и экспертной организацией произведены отборы проб.

26.12.2025 Подрядчиком получено заключение, согласно которому образцы уложенной асфальтобетонной смеси соответствуют требованиям ГОСТ Р 58406.2-2020.

С учетом результатов проведенной экспертизы 26.12.2025 в регламентированный

Законом срок, Подрядчиком размещены в единой информационной системе документы о приемке N 1 на сумму 24 212 611, 61 рублей и документ о приемке N 2 на сумму 770 287, 07 рублей, которые оставлены Заказчиком без рассмотрения.

Принятое решение вступило в законную силу 30.12.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения Подрядчиком не устранены в десятидневный срок.

Согласно пояснениям представителей Заказчика, контракт расторгнут по причине существенного нарушения Подрядчиком его условий. Представители Заказчика также пояснили, что после уведомления Общества о приостановке работ, между сторонами заключен договор на проведение ряда дополнительных работ, необходимых для исполнения контракта на сумму 593 000, 00 рублей.

Представитель Общества в ходе заседания Комиссии Ростовского УФАС России пояснил, что не имел намерений уклоняться от исполнения контракта и отметил, что работы на объекте выполнены в полном объеме, что подтверждается размещенными документами о приемке от 28.12.2025 и протоколами испытаний.

Изучив представленные сторонами информацию и документы, Комиссия Ростовского

УФАС России считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 716 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

На основании пункта 2 статьи 716 ГК РФ Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (п. 3 ст.716 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 719 ГК РФ Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья

328).

Исходя из совокупного толкования оснований для приостановке производства работ, предусмотренных ст. 716, 719 ГК РФ следует, что Подрядчик обязан подтвердить наличие обстоятельств, влекущих дальнейшую невозможность производства работ на объекте.

В силу п. 3 ст. 307 ГК РФ при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст. 309 ГК РФ).

На основании п. 1 ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Исходя из совокупного толкования оснований для приостановке производства работ, предусмотренных ст. 716.719 ГК РФ следует, что Подрядчик обязан подтвердить наличие обстоятельств, влекущих дальнейшую невозможность производства работ на объекте.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в ходе исполнения контракта возникли обстоятельства, объективно препятствующие Подрядчику выполнить работы с требуемым качеством и в предусмотренные контрактом сроки, что в том числе подтверждается тем, что впоследствии между сторонами заключен договор, предусматривающий выполнение ряда дополнительных работ.

Комиссией Ростовском УФАС России также принято во внимание, что Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок не размещены результаты экспертизы, проведенной ООО "Д" в соответствии с требованиями действующего законодательства, что не позволило Обществу в полной мере ознакомиться с перечнем выявленных недостатков, а также определить способ отбора проб, примененное оборудование и соблюдение ряда иных обязательных требований. Аналогично результаты проведенной экспертизы и договор, на основании которого данная экспертиза проведена в материалы настоящего дела Заказчиком не представлены.

Кроме того, в соответствии с требованиями действующего законодательства

Подрядчику в период с 18.12.2025 по 29.12.2025 представлен срок для устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, и согласно представленным Подрядчиком в материалы настоящего дела протоколам испытаний, примененные при производстве работ материалы соответствуют требованиям стандартов.

Более того, с учетом результатов проведенной экспертизы 26.12.2025, в регламентированный Законом срок Подрядчиком размещены в единой информационной системе документы о приемке N 1 на сумму 24 212 611, 61 рублей и документ о приемке N 2 на сумму 770 287, 07 рублей, что подтверждает принятие Обществом мер, направленных на исполнение контракта.

Действующей судебной практикой сформирован устойчивый правовой подход, согласно которому при решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения 6 проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона.

Из приведенных в статье 104 Закона требований, учитывая позицию

Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должен устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Таким образом, для возникновения таких последствий как признание заявителя недобросовестным исполнителем, с которым контракт расторгнут в связи с существенным нарушением им условий контракта, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков (пункты 13 и 15 Порядка).

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Подпунктом "а" п. 13 Порядка рассмотрения обращения предусмотрено, что в процессе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков контрольный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом а) п. 15 Порядка определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения подрядчика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, в данном случае, с учетом всех фактических обстоятельств дела, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу о том, что Обществом предприняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и порядка действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения государственного контракта, а также условий контракта и проявлена необходимая степень осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности в целях надлежащего исполнения принятых на себя обязательств по контракту в сложившейся ситуации.

Данные обстоятельства в соответствии с п. 15 Порядка рассмотрения обращения являются основанием для отказа во включении сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Отказать во включении сведений в отношении ООО "ТБ" (ИНН: <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.