Решение Адыгейское УФАС России от 16.01.2026 N 001/06/99-588/2025

Резолютивная часть оглашена: 13.01.2026

На основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе: председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя Управления; членов Комиссии УФАС: Б., начальника отдела контроля закупок Управления, К.Н., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления, К.С., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления, проведя внеплановую проверку соблюдения Комитетом Республики Адыгея по делам национальностей, связям с соотечественниками и средствам массовой информации (далее - Заказчик) требований Закона о контрактной системе при проведении закупок

Основанием для проведения внеплановой проверки послужило обращение Г. (далее - Заявитель) от 20.11.2025 о проведении внеплановой проверки проводимых за последнее 3 года закупок между Заказчиком и Филиалом Федерального государственного унитарного предприятия "В" "Государственная телевизионная и радиовещательная компания "Адыгея" (далее - ГТРК "Адыгея").

Внеплановая проверка осуществлена в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении 2026-62Комитет заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила).

Заявитель и Заказчик уведомлением от 12.12.2025 N АЖ/3070/25 извещены о проведении внеплановой проверки 18.12.2025.

В соответствии с пунктом 5 раздела II Правил срок проведения внеплановой проверки составляет не более 10 рабочих дней. В случае необходимости получения дополнительной информации и документов, необходимых для проведения внеплановой проверки, срок проведения внеплановой проверки может быть продлен на основании приказа (распоряжения) руководителя контрольного органа или уполномоченного им заместителя не более чем на 10 рабочих дней.

Комиссией УФАС 18.12.2025 принято решение о продлении срока проведения внеплановой проверки до 13.01.2026.

Комиссией УФАС проведена внеплановая проверка закупок, по результатам которых контракты заключены с ГТРК "Адыгея" за последние 3 года:

0176200005523000002 на оказание услуг по производству и распространению на территории Республики Адыгея тематических телепрограмм на русском и адыгейском языках в 2023 году;

0176200005523000003 на оказание услуг по производству и распространению на территории Республики Адыгея информационных видеоматериалов на русском и адыгейском языках о деятельности Главы Республики Адыгея и Кабинета

Министров Республики Адыгея в 2023 году;

0176200005523000005 на оказание услуг по производству и распространению информационно - тематических программ в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" на государственном интернет-канале и в социальных сетях на адыгейском, турецком и арабском языках в 2023 году;

0176200005523000636 на оказание услуг по демонстрации информационных материалов в эфире в целях популяризации системы мер финансовой поддержки семей в зависимости от очередности рождения детей;

0176200005523000638 на оказание услуг по производству и распространению на территории Республики Адыгея телепередач, направленных на повышение финансовой грамотности населения Республики Адыгея;

0176200005524000147 на оказание услуг по производству и распространению на территории Республики Адыгея тематических телепрограмм на русском и адыгейском языках в 2024 году;

0176200005524000159 на оказание услуг по производству и распространению на территории Республики Адыгея информационных видеоматериалов на русском и адыгейском языках о деятельности Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея в 2024 году;

0176200005524000169 на оказание услуг по производству и распространению информационно - тематических программ в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" на государственном интернет-канале и в социальных сетях на адыгейском, турецком и арабском языках в 2024 году;

0176200005524000170 на оказание услуг по демонстрации информационных материалов в эфире в целях популяризации системы мер финансовой поддержки семей в зависимости от очередности рождения детей;

0176200005524000213 на оказание услуг по производству и распространению на территории Республики Адыгея тематических радиопрограмм на русском и адыгейском языках в 2024 году;

0176200005524001357 на оказание услуг по производству и распространению на территории Республики Адыгея телепередач, направленных на повышение финансовой грамотности населения Республики Адыгея;

0176200005525000622 на организацию производства и распространения на территории Республики Адыгея информационных видеоматериалов на русском и адыгейском языках о деятельности Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея в 2025 году;

0176200005525000652 на оказание услуг по производству и распространению на территории Республики Адыгея тематических телепрограмм на русском и адыгейском языках в 2025 году;

0176200005525000664 на оказание услуг по производству и распространению на территории Республики Адыгея тематических радиопрограмм на русском и адыгейском языках в 2025 году;

0176200005525000669 на оказание услуг по производству и распространению информационно - тематических программ в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" на государственном интернет-канале и в социальных сетях на адыгейском, турецком и арабском языках в 2025 году;

0176200005525000846 на оказание услуг по производству и распространению на территории Республики Адыгея тематических телепрограмм патриотической направленности, приуроченной к 80 - летию Победы в ВОВ и году Защитника Отечества в 2025 году;

0176200005525001635 на оказание услуг по производству и распространению на территории Республики Адыгея общественно-политических и культурно-просветительских программ на русском и адыгейском языках в 2025 году.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частями 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Все закупки осуществлены путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

В извещениях о проведении закупок указано, что услуги оказываются исполнителем в Республике Адыгея.

Согласно части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - НМЦК), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении НМЦК, на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Частью 5 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (в случае получения такой информации заказчиком), а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (в случае получения такой информации заказчиком).

Согласно части 6 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК. Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 настоящей статьи.

Частями 7 - 11 Закона о контрактной системе установлено, что нормативный метод заключается в расчете НМЦК на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг.

Тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае НМЦК определяется по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги.

Проектно-сметный метод заключается в определении НМЦК на:

1) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или исполнительным органом субъекта Российской Федерации;

2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным

Правительством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Затратный метод применяется в случае невозможности применения иных методов, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, или в дополнение к иным методам. Данный метод заключается в определении НМЦК как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты.

Информация об обычной прибыли, о прямых и косвенных затратах для определенной сферы деятельности может быть получена заказчиком исходя из анализа контрактов, размещенных в единой информационной системе, других общедоступных источников информации, в том числе информации информационно-ценовых агентств, общедоступных результатов изучения рынка, а также результатов изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика.

Как установлено, законодательством метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) определен приоритетным для определения и обоснования НМЦК для закупок, проведенных Заказчиком.

В соответствии с пунктом 3.19 Приказа Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" (далее - Приказ N 567) в целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).

НМЦК закупок, проведенных Заказчиком определена в соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о контрактной системе, Приказом N 567 с использованием трех цен услуги, предлагаемых различными исполнителями.

Статьей 93 Закона о контрактной системе определены случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом, статьей 93 Закона о контрактной системе не предусмотрено осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для закупок, проведенных Заказчиком.

Таким образом, Заказчиком правомерно применен конкурентный способ (электронный конкурс).

Комиссией УФАС в ходе проведения внеплановой проверки установлено, что Заказчиком не ограничена конкуренция. В действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Оснований для передачи материалов дела для решения вопроса о возбуждении дела по признакам нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не установлено.

Иные вопросы, поднятые в обращении, не относятся к компетенции и полномочиям антимонопольного органа.

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС

В действиях Заказчика при проведении закупок нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.