Решение ФАС России от 02.09.2025 N 25/275/104/394

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "П" (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГУФСИН России по г. Москве (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 29.08.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 02.09.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 19.06.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку продуктов питания в рамках государственного оборонного заказа (картофель продовольственный, морковь столовая, свекла столовая, лук репчатый, капуста белокочанная) (номер извещения в ЕИС - 0373100082125000016) (далее - Аукцион, Товар).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 24 300 900 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт от 14.07.2025 N N 2525320100202003731000821/ 0373100082125000016, цена которого составила 15 552 576 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить, а Заказчик оплатить Товар в установленном порядке согласно отгрузочной разнарядке (приложение N 1) и пункта 2 Контракта.

Согласно пункту 2 Контракта маркировка, упаковка, транспортировка, качество и безопасность поставляемого товара должны соответствовать требованиям

ТР ТС 022/2012 "Пищевая продукция в части ее маркировки", ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", ТР ТС 005/2011 "О безопасности упаковки", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральному закону от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2003 N 98 "О введении в действие

Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1324-03",

ГОСТ 7176-2017, ГОСТ 1721-85, ГОСТ 1722-85, ГОСТ 1723-86, ГОСТ 1724-85.

Пунктом 4.1 Контракта установлено, что поставка Товара будет осуществлена Поставщиком, его силами и за его счет путем отгрузки Заказчику. Поставщик обязуется передать Заказчику товар в количестве, адресу и в сроки, предусмотренные приложением N 1 и иными условиями Контракта.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 10.1 Контракта срок действия Контракта устанавливается с момента подписания его Заказчиком в ЕИС и действует по 31.12.2025.

Пунктом 10.2 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно Обращению Поставщиком в установленные Контрактом сроки не поставлен Товар, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 29.07.2025 N исх-50/ТО/1/31-17550 (далее - Решение).

Решение размещено в ЕИС 30.07.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятом Решении является 30.07.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 12.08.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Вместе с тем Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 25.08.2025, что нарушает требования Закона о контрактной системе.

Указанные действия Заказчика нарушают часть 16 статьи 95 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что в установленные Контрактом сроки не поставлен Товар, в связи с чем Заказчиком принято вышеуказанное Решение.

Представители Поставщика на заседании Комиссии сообщили, что причинной задержки поставки Товара послужила сложная метеорологической обстановка, при которой затянулся процесс сбора урожая и его закладки на склады длительного хранения, а также ряд логистических трудностей, о чем Заказчик был уведомлен письмом от 21.07.2025 N 140. При этом Поставщик смог наладить поставку Товара в адрес Заказчика до момента вступления в силу Решения. Кроме того, имели случаи недопуска транспортных средств к приемке Товара 11.08.2025, о чем Поставщик направил письмо в адрес Заказчика от 12.08.2025 N 192.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Поставщиком выполнены, а Заказчиком приняты и оплачены работы на сумму 12 250 411,52 руб., что составляет 76,25% от цены Контракта.

Также на заседании Комиссии установлено, что Поставщиком направилось в адрес Заказчика возражение на Решение (далее - Возращение), в котором Поставщик сообщает о существенном наращивании объема поставки Товара.

Кроме того поставка Товара по 3 этапу определена в Контракте, как "август 2025 года" что позволяет Поставщику поставить Товар в срок до 31.08.2025, что Поставщик обязался исполнить в соответствии с направленным в адрес Заказчика Возражением.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия приходит к выводу, что Поставщиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Поставщике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "П" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 02.09.2025 по делу N 25/275/104/394 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.