Решение ФАС России от 20.05.2026 N 04/10/18.1-143/2026

Дата принятия решения: 20.05.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: советника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов А., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С.А. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- С.В. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- Администрации Артемовского городского округа - уведомлена надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "Е": П. - доверенность от 01.01.2025 N 10/25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу С.В. от 20.04.2026 N б/н (вх. от 28.04.2026 N 73015-ЭП/26) на действия (бездействие) организатора торгов - администрации Артемовского городского округа, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000031410000002024, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба С.В. (далее - Заявитель) от 20.04.2026 N б/н (вх. от 28.04.2026 N 73015-ЭП/26) на действия (бездействие) организатора торгов - администрации Артемовского городского округа (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000031410000002024, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

02.03.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ГИС Торги)

Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 04.03.2026 в 09:00 (МСК+7), дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 13.03.2026 в 18:00 (МСК+7), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 16.03.2026, дата и время начала проведения Аукциона - 18.03.2026 в 10:00 (МСК+7).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель принял участие в Аукционе, по итогам Аукциона Заявитель был признан участником Аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета Аукциона. Оператором на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора были заблокированы денежные средства Заявителя в размере задатка для участия в Аукционе (478 812, 30 руб.).

Как сообщил Заявителю сотрудник Организатора торгов в ходе телефонного разговора, победитель Аукциона не подписал договор по итогам Аукциона в отведенный для этого срок, в связи с чем договор по итогам Аукциона будет заключен с Заявителем. Вместе с тем спустя несколько дней в ходе телефонного разговора сотрудник Организатора торгов сообщил Заявителю, что договор по итогам Аукциона заключили с победителем Аукциона.

Однако не смотря на заключение договора с победителем Аукциона денежные средства Заявителя в размере задатка для участия в Аукционе, заблокированные в личном кабинете Заявителя на сайте Оператора, по состоянию на 20.04.2026 разблокированы не были.

Таким образом, по мнению Заявителя, Организатором торгов при нарушении срока заключения договора по результатам Аукциона, Оператором при невозвращении денежных средств Заявителя, внесенных в качестве задатка для участия в Аукционе, были нарушены права и законные интересы Заявителя.

В силу пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 11 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 12 статьи 39.13 ЗК РФ уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 статьи 39.13 ЗК РФ, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 ЗК РФ заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

Согласно пункту 13 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.12 ЗК РФ результаты аукциона оформляются протоколом, который составляется и подписывается организатором аукциона не позднее одного рабочего дня со дня проведения аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона.

В протоколе указываются, в том числе:

- наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество победителя аукциона и иного участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона;

- сведения о последнем предложении о цене предмета аукциона (цена приобретаемого в собственность земельного участка, размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа).

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок (пункт 17 статьи 39.12 ЗК РФ).

Согласно пункту 18 статьи 39.12 зК РФ в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона организатор аукциона обязан возвратить задатки лицам, участвовавшим в аукционе, но не победившим в нем, за исключением участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона. Задаток, внесенный таким участником, возвращается ему в течение трех дней со дня подписания договора купли-продажи или договора аренды земельного участка победителем аукциона.

Пунктом 21 статьи 39.12 ЗК РФ определено, что задаток, внесенный лицом, признанным победителем аукциона, задаток, внесенный иным лицом, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 статьи 39.12 ЗК РФ, засчитываются в оплату приобретаемого земельного участка или в счет арендной платы за него.

Задатки, внесенные этими лицами, не заключившими в установленном настоящей статьей порядке договора купли-продажи или договора аренды земельного участка вследствие уклонения от заключения указанных договоров, не возвращаются.

Согласно пункту 25 статьи 39.12 ЗК РФ если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение десяти рабочих дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, уполномоченный орган направляет указанные договоры участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, для их заключения по цене, предложенной таким участником аукциона.

В соответствии с пунктом 16 извещения о проведении Аукциона (далее - Извещение) договор купли-продажи земельного участка заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшем участие в аукционе его участником на условиях, указанных в Извещении.

Срок заключения договора купли-продажи - в течении 5 (пяти) дней со дня истечения 10 дневного срока со дня размещения протокола о результатах проведения электронного аукциона на официальном сайте.

Согласно пункту 8.8.2 Регламента для участия в аукционе (аренда и продажа земельного участка) претенденты перечисляют, в том числе посредством блокирования денежных средств в соответствующем размере на лицевом счете претендента, денежные средства в размере задатка, установленного продавцом в извещении и документации об аукционе (аренда и продажа земельного участка).

В соответствии с пунктом 8.8.9 Регламента при уклонении или отказе победителя аукциона (аренда и продажа земельного участка) от заключения в установленный срок договора, победитель аукциона утрачивает право на заключение указанного договора, задаток ему не возвращается. В указанном случае продавец направляет договор участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной таким участником аукциона. При уклонении участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона от заключения в установленный срок договора, участник аукциона, который сделал предпоследнее предложение утрачивает право на заключение указанного договора, задаток ему не возвращается.

Согласно пункту 12.2 Регламента заключение договора по итогам аукциона (аренда и продажа земельного участка) может осуществляться как в электронной форме с применением функционала сайта Оператора, так и вне сайта Оператора в соответствии с законодательством Российской Федерации, и с необходимым подтверждением факта заключения продавцом через функционал сайта Оператора, за исключением случая, если заключение договора осуществляется с применением функционала официального сайта, при котором подтверждение факта заключения договора осуществляется автоматически посредством интеграции сайта Оператора с официальным сайтом.

В случае, если договор по итогам проведения аукциона (аренда и продажа земельного участка заключается вне сайта Оператора, продавцу требуется подтвердить факт заключения договора через функционал в личном кабинете (пункт 12.6 Регламента).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 12.12 Регламента при заключении договора по результатам процедуры (аукцион) в случае если в отношении победителя аукциона опубликован протокол отказа в связи с уклонением его от заключения договора либо по иным причинам, Оператор обеспечивает возможность заключения договора в электронной форме с участником процедуры, сделавшим предпоследнее предложение о цене имущества, если возможность заключения договора с таким участником, предусмотрена документацией о проведении процедуры. До подтверждения факта заключения договора в электронной форме Оператор продолжает блокировать денежные средства на лицевом счете такого участника в размере задатка до момента получения

Оператором от продавца поручения на перевод задатка данного участника на расчетный счет продавца, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту "о" пункта 14.1 Регламента сайт Оператора автоматически возвращает задаток, в том числе посредством прекращения блокирования денежных средств в размере задатка на участие в соответствующей процедуре в случае, если блокирование было ранее осуществлено на лицевом счете претендента в течение 3 (трех) дней со дня подписания договора участнику аукциона (аренда и продажа земельного участка) сделавшему предпоследнее предложение о цене договора.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что по состоянию на 20.05.2026 денежные средства Заявителя, внесенные им в качестве задатка для участия в Аукционе, не были возвращены Заявителю ввиду того, что Организатор торгов не предоставил Оператору сведения о заключении договора по результатам Аукциона с победителем Аукциона.

Согласно письменным пояснениям Организатора торгов 23.03.2026 в личный кабинет победителя Аукциона на официальном сайте Организатором торгов был направлен проект договора купли-продажи земельного участка. В установленный срок договор по результатам Аукциона подписан не был, 09.04.2026 Организатором торгов на официальном сайте был размещен Протокол об уклонении победителя Аукциона от заключения договора по итогам Аукциона.

09.04.2026 представитель по доверенности победителя Аукциона (далее - Представитель) обратился к Организатору торгов по вопросу направления договора по итогам Аукциона в личный кабинет Представителя.

09.04.2026 договор по итогам Аукциона был направлен в личный кабинет

Представителя на официальном сайте. 10.04.2026 Представитель подписал договор купли-продажи земельного участка от 10.04.2026 N 4-А (далее - Договор купли-продажи).

10.04.2026 Организатор торгов отменил Протокол об уклонении победителя от заключения договора по итогам Аукциона, так как, по мнению Организатора торгов, была допущена ошибка в части расчета сроков заключения договора по результатам Аукциона.

22.04.2026 Организатор торгов повторно обратился к Оператору с просьбой вернуть денежные средства Заявителю, после чего денежные средства были разблокированы. В подтверждение Организатором торгов представлен скриншот из личного кабинета Организатора торгов на сайте Оператора (далее - скриншот).

Также Организатором торгов была представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 07.05.2026, согласно которой государственная регистрация сделки была осуществлена 30.04.2026.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы установлено, что согласно Протоколу итогов Аукциона от 18.03.2026 победителем Аукциона был признан участник Аукциона, подавший ценовое предложение в размере 564 998,52 руб., участником Аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене договора, был признан Заявитель с ценовым предложением в размере 550 634,15 руб.

Протокол итогов Аукциона был опубликован на официальном сайте 18.03.2026 в 04:48 (МСК).

Протокол об уклонении победителя Аукциона от заключения договора по результатам Аукциона был составлен (подписан) 09.04.2026 в 10:00 (МСК+7), опубликован 09.04.2026 в 16:42 (МСК+7).

Протокол об уклонении победителя Аукциона от заключения договора по результатам Аукциона от 09.04.2026 N б/н был отменен письмом Организатора торгов от 09.04.2026 N б/н. Письмо Организатора торгов от 09.04.2026 N б/н было опубликовано на официальном сайте 10.04.2026.

В ходе изучения скриншота Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно серверному времени скриншот сделан 20.05.2026 в 08:08 (МСК).

На скриншоте отображена информация о задатках для участия в Аукционе, а именно в центре скриншота отображена информация о том, что задаток победителя Аукциона "Разблокирован, переведен Продавцу". При этом информация о задатке Заявителя на скриншоте отсутствует.

Из представленных Организатором торгов документов следует, что Договор купли-продажи был подписан Организатором торгов 09.04.2026, Представителем 10.04.2026.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Организатором торгов при подписании Договора купли-продажи были нарушены положения пункта 25 статьи 39.12 ЗК РФ.

Кроме того, принимая во внимание направление Организатором торгов в адрес

Оператора письма от 22.04.2025 о заключении Договора купли-продажи, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Оператором при невозвращении денежных средств, внесенных Заявителем в качестве задатка для участия в Аукционе, были нарушены положения пункта 18 статьи 39.12 ЗК РФ, подпункта "о" пункта 14.1 Регламента.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

При этом, как отмечалось ранее, по итогам Аукциона был заключен Договор купли-продажи, государственная регистрация сделки была осуществлена 30.04.2026.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу С.В. от 20.04.2026 N б/н (вх. от 28.04.2026 N 73015-ЭП/26) на действия (бездействие) организатора торгов - администрации Артемовского городского округа, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000031410000002024, лот N 1), обоснованной.

2. Выдать оператору электронной площадки - АО "Е" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.