Решение ФАС России от 02.09.2025 N 25/44/104/395

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Н" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГКУ НО "Г" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 29.08.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 02.09.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 16.08.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции и содержанию участка автомобильной дороги (22 ОП МЗ 22Н-1808) Подъезд к с. Воронцово - с. Никольское от а/д Бутурлино - Сурадеево - Гагино с искусственным сооружением через р. Пьяна на км 0+981 в Гагинском районе Нижегородской области (номер извещения в ЕИС - 0832200006623001077) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 582 924 743,59 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 21.09.2023 N 250-23, цена которого составила 582 924 743,59 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по реконструкции и содержанию участка автомобильной дороги (22 ОП МЗ 22Н-1808) Подъезд к с. Воронцово - с. Никольское от а/д Бутурлино - Сурадеево - Гагино с искусственным сооружением через р. Пьяна на км 0+981 в Гагинском районе Нижегородской области в объеме, предусмотренном проектной документацией, рабочей документацией и приложениями к настоящему Контракту, а Заказчик принять и оплатить выполненные согласно Контракту работы в порядке, предусмотренном Контрактом.

Пунктами 2.1.1 - 2.1.2 Контракта установлены сроки выполнения работ:

- 1 этап: Реконструкция участка автомобильной дороги (22 ОП МЗ 22Н-1808) Подъезд к с. Воронцово - с. Никольское от а/д Бутурлино - Сурадеево - Гагино с искусственным сооружением через р. Пьяна на км 0+981 в Гагинском районе Нижегородской области - с даты заключения контракта по 31.10.2024 года;

- 2 этап: Содержание объекта: "Реконструкция участка автомобильной дороги (22 ОП МЗ 22Н-1808) Подъезд к с. Воронцово - с. Никольское от а/д Бутурлино-Сурадеево-Гагино с искусственным сооружением через р. Пьяна на км 0+981 в Гагинском районе Нижегородской области" - с 01.10.2024 года по 30.06.2028 года.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 7.2 Контракта предусмотрено, Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта при существенном нарушении Подрядчиком срока (более чем на 1 месяц) выполнения отдельных этапов работ.

Согласно Обращению в установленные Контрактом сроки Подрядчиком работы не выполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 15.08.2025 N 02-19-132 (далее - Решение).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 15.08.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 15.08.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 26.08.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 26.08.2025.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что по состоянию на 13.11.2024 работы по 1 этапу не завершены, на основании приказа Заказчика от 13.11.2024 N 254 было проведено комплексное обследование объекта с участием представителя Подрядчика. Актом комплексного обследования от 14.11.2024 (далее - Акт) было установлено, что работы не ведутся, строительный городок опечатан. На основании Акта был сделан вывод о том, что завершение работ на объекте в 2024 году становится явно невозможным. 15.11.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. 21.11.2024 письмом N 1313/24 Подрядчик уведомил Заказчика, что ведется работа по отставанию от графика производства работ, в связи с чем 25.11.2024 было проведено повторное комиссионное обследование на предмет оценки увеличения темпов строительства на объекте. По итогам данного обследования Заказчиком было принято решение об отмене решения об одностороннем отказе. Предписанием от 07.08.2025 на Подрядчика возложена обязанность в срок до 11.08.2025 организовать работу на объекте в соответствии с требованиями проектной документации и ликвидировать отставание от графика выполнения строительно-монтажных работ. Так как работы на объекте не были выполнены полностью Заказчиком 15.08.2025 было принято Решение.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем Подрядчиком на заседание Комиссии явка представителей не обеспечена, а также не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы, в связи с чем информация о Подрядчике подлежит включению в Реестр.

С учетом изложенного, Комиссия руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Н" (603000, <...> комната 7, ИНН: <...>; генеральный директор - Л. ИНН: <...>; участник - Я. ИНН: <...>; К. ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "Н" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.