Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.01.2026 N РНП-78-59/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

в отсутствие представителя ФГБУК "Государственный музей-заповедник "Павловск" (далее - Заказчик), надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии УФАС;

при участии представителя ООО "С" (далее - Участник, Поставщик),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 32371/25 от 30.12.2025) в отношении ООО "С" (далее - Участник) для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку катка самоходного (извещение N 0372200160725000089),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 29.09.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку катка самоходного (извещение N 0372200160725000089) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 4 100 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.10.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "С".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "С" заключен государственный контракт N 0372200160725000089 от 27.10.2025 (далее - Контракт) на сумму 3 546 500,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11.5 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 17.12.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "С".

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку катка самоходного (далее - Товар).

С учетом даты подписания Контракта 27.10.2025, срок поставки товара истек 26.11.2025.

В силу пункта 11.1 Контракта его действие истекает 20.12.2025.

Согласно УПД от 15.12.2025 N 10 Поставщик 15.12.2025 поставил Покупателю товар - "каток дорожный комбинированный одновальцовый вибрационный Lutong LTC203P, VIN 541531".

Также Поставщик передал Заказчику Протокол испытаний от 21.10.2025 N 007/Е-21/10/25, составленный Испытательной лабораторией "Тест-контроль", по результатам испытаний виброкатка модели "Lutong LTC203P" на соответствие ГОСТ 31548-2012 "Катки дорожные самоходные. Общие технические условия".

Поставщик 17.12.2025 разместил в ЕИС в сфере закупок документ о приемке от 17.12.2025 N 10.

Согласно пункту 4.2 Контракта Заказчик в срок не более 20 рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС документа о приемке товара, проверяет соответствие товара по качеству и комплектности требованиям Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), государственным и отраслевым стандартам и техническим условиям.

По результатам проверки товара по качеству, комплектности, а также на соответствие Протоколу испытаний от 21.10.2025 N 007/Е-21/10/25, Комиссия Заказчика по вводу в эксплуатацию, приема-передачи, списанию основных средств, предназначенных для обеспечения сохранности ОКН "Павловский парк", составила Акт от 17.12.2025 осмотра с фотофиксацией, которым зафиксированы выявленные существенные недостатки товара.

С учетом выявленных существенных недостатков товара Комиссия Заказчика пришла к следующим выводам:

- товар поставлен с существенными нарушениями требований к его качеству, так как имеет недостатки, которые являются неустранимыми либо не могут быть устранены без несоразмерных расходов и затрат времени;

- поставленный товар, не пригоден для использования ФГБУК ГМЗ "Павловск" в качестве катка самоходного.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "С" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 30.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "С" не уклонялось от исполнения Контракта.

Согласно позиции Участника, при принятии решения об участии в закупке было изучено извещение о закупке. Техническое задание направлено в адрес иностранного партнера завода-изготовителя Heihe Zehong Economic and Trade Co., Ltd (далее - Партнер, Завод-изготовить), для подтверждения производства и поставки катка, соответствующего техническому заданию Заказчика и представлению необходимых сопроводительных документов. От Партнера получено подтверждение, что он готов произвести и поставить необходимый каток, который будет соответствовать всем требованиям технического задания Заказчика и указанных регламентированных документов.

После размещения протокола подведения итогов закупки 15.10.2025, Участник обратился к Партнеру с заявкой на изготовление катка в соответствии с требованиями контракта, заявка была принята в работу Заводом-изготовителем.

Участником получены следующие документы:

Сертификат соответствия товара от 21.10.2025 г. N 0054584 на соответствие ГОСТ 31548-2012 от сертифицирующего центра;

- Протокол испытаний N 007/Е-21/10/2025 от 21.10.2025 г. на виброкаток, модель LUTONG LTC 203 Р.

15.12.2025 произведена поставка Товара в адрес Заказчика.

17.12.2025 в системе ЕИС заказчику на подписание направлен, подписанный со стороны Участника акт о приемке товара.

Согласно акту осмотра от 17.12.2025 Заказчиком указано, что товар поставлен с существенными нарушениями требований к его качеству, так как имеет недостатки, которые являются неустранимыми либо не могут быть устранены без несоразмерных расходов и затрат времени. Поставленный товар не пригоден для использования ФГБУК ГМЗ "Павловск" в качестве катка самоходного.

В первом акте осмотра от 17.12.2025 указано 4 (четыре) недостатка, требующих устранения. В уведомлении о неустранении нарушений условий контракта от 25.12 недостатков уже 11 (одиннадцать).

Как сообщает Участник, недостатки, указанные в акте осмотра, были для него неожиданностью, так как в соответствии с протоколом испытаний N 007/Е-21/10/2025, выданным испытательной лабораторией "Тест-контроль", виброкаток полностью соответствует ГОСТ 31548-2012. Участник обратился на Завод-изготовитель для того, чтобы в сжатые сроки устранить выявленные замечания. Участник отмечает возможность устранения заявленных Заказчиком замечаний по катку Lutong LTC203P (VIN/N 541531), при этом срок выполнения доработок на заводе составляет до 10 календарных дней при условии возврата оборудования на Завод-изготовитель.

Согласно позиции Участника, Заказчик не согласовал отправку Товара на Завод-изготовитель и настаивал на устранении замечаний на месте, при этом Поставщик направил специалиста для устранения замечаний 18.12.2025. Участник сообщает, что 20.12.2025 и 21.12.2025 специалист для устранения замечаний не смог получить доступ к Товару. Следовательно, Поставщиком не исправлены все замечания.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов и хронологии событий следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, осуществил поставку Товара, стремился к должному устранению на Заводе-изготовителе, выявленных Заказчиком замечаний.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "С" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия