Решение Московское УФАС России от 15.01.2026 N 077/07/00-16608/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи представителя ООО ТПК "Ф", действующей на основании доверенности

от 21.11.2025 N 27-Ф, представителя ГАУ "П", действующего

на основании доверенности от,

рассмотрев жалобу ООО ТПК "Ф" (далее - Заявитель) на действия ГАУ "П" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по оснащению помещений предметами интерьера

с разработкой дизайн-проектов и индивидуальному изготовлению для нужд ГАУ "П" (реестровый N 32515473091, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, в том числе направленная письмом ФАС России от 29.12.2025 N 28/125946/25.

При этом в жалобе Заявителя содержатся ссылки на нарушение Заказчиком статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Комиссия разъяснила Заявителю о том, что настоящая жалоба принята к рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Жалоба, содержащая сведения о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается по правилам главы 9 Закона о защите конкуренции.

На вопрос Комиссии Заявитель пояснил, что отказывается от рассмотрения жалобы по правилам главы 9 Закона о защите конкуренции и в качестве способа защиты права выбирает рассмотрение своей жалобы по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Также в жалобе Заявителя содержатся ссылки на нарушение Заказчиком статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Настоящее заседание Комиссии было проведено в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, при этом в части доводов о возможном нарушении статьи 15 Закона о защите конкуренции данная жалоба принята в работу и ответ будет дан дополнительно.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает итоги проведения Закупки, а именно выбор победителя, поскольку им было предложено наилучшее ценовое предложение в размере 8 063 327, 80 рублей, что на 228 672, 20 рублей меньше, чем ценовое предложение лица, признанного победителем процедуры.

Кроме того, Заявитель также не согласен с проведенным Заказчиком расчетом баллов относительно оценки заявок участников на основании с требованиями порядка оценки заявок.

По мнению Заявителя, данные обстоятельства нарушают требования Закона о закупках и необоснованно ограничивают конкуренцию.

Помимо этого, Заявитель в том числе не согласен с содержанием итогового протокола, поскольку в нем отсутствует информация, позволяющая установить обоснованность оценки, а именно не указаны:

- причины расхождения в расчетах баллов за цену,

- конкретные основания для максимальной оценки победителя.

По мнению Заявителя, данный факт нарушает требования пункта 9 части 1 статьи 4 Закона о закупках, поскольку лишает участников возможности проверить законность решения Заказчика.

Кроме того, Заявитель не согласен с положениями документации в части установленного требования о предоставлении платежных поручений, а также установленный порядок оценки по критерию "цена договора".

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Информация о проведении Закупки размещена 01.12.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru).

Дата начала срока подачи заявок - 01.12.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 16.12.2025 06:00.

Дата подведения итогов - 17.12.2025.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 49 243 873, 19 руб.

Относительно довода о нарушении Заказчиком порядка расчета баллов по установленным критериям Комиссией установлено следующее.

Согласно итоговому протоколу от 17.12.2025 заявки участников были оценены следующим образом:

Порядковый номер заявки Ценовое предложение без НДС Ценовое предложение с НДС Ставка НДС Место заявки 838529602 7 809 523.81 8 200 000.00 5% 3 (третье) ((общее кол-во баллов: 0,55; из них:

Цена договора (сумма цен единиц товаров, работ, услуг): 0,55 баллов;

Квалификация участника закупки: 00,00 баллов)

Опыт участника не учтен по следующим причинам:

1. Документы представлены не в полном объеме:

Сведения о наличии опыта участника закупки должны подтверждаться следующими сведениями и документами: - копии контрактов (договоров) со всеми приложениями (кроме проектной документации), с актами выполненных работ, содержащих сведения о стоимости работ (услуг), а также документ(ы), подтверждающие оплату по представленным договорам, в том числе платежные поручения с отметкой банка и (или) банковские выписки из реестра платежных поручений по такому договору.

2694694968 8 292 000.00 8 292 000.00 Без НДС 1 (первое) (Общее кол-во баллов: 50,00; из них:

Цена договора (сумма цен единиц товаров, работ, услуг): 0,00 баллов;

Квалификация участника закупки: 50,00 баллов) 2840169440 6 719 439.83 8 063 327.80 20% 2 (второе) (Общее кол-во баллов: 1,37; из них:

Цена договора (сумма цен единиц товаров, работ, услуг): 1,37 баллов;

Квалификация участника закупки: 0,00 баллов)

Опыт участника не учтен по следующим причинам:

1. Документы представлены не в полном объеме:

Сведения о наличии опыта участника закупки должны подтверждаться следующими сведениями и документами: - копии контрактов (договоров) со всеми приложениями (кроме проектной документации), с актами выполненных работ, содержащих сведения о стоимости работ (услуг), а также документ(ы), подтверждающие оплату по представленным договорам, в том числе платежные поручения с отметкой банка и (или) банковские выписки из реестра платежных поручений по такому договору.

2. Договора должны быть заключены по результатам проведенных закупок в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и/или Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Контракты (договоры), в единой информационной системе https://zakupki.gov.ru статусе "Исполнение", Участником не представлены документы о закрытии/уменьшение стоимости/расторжении Договора/Контракта.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что при расчете стоимостного критерия оценок "Цена договора (сумма цен единиц товаров, работ, услуг)" была допущена техническая ошибка. При этом Заказчик указал, что данная техническая ошибка не влияет на итоговые результаты оценки.

Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 13 и 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Подпунктом "а" пункта 3 Порядка оценки и сопоставления заявок установлен порядок оценки заявок по критерию "Цена договора (сумма цен единиц товаров, работ, услуг)":

Значимость критерия "Цена договора (сумма цен единиц товаров, работ, услуг)" составляет 50%.

Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "Цена договора (сумма цен единиц товаров, работ, услуг)", определяется по формуле:

Amax - A i Ra i = ---------------x 100, Amax где:

Ra i - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

A max - начальная (максимальная) сумма цен единиц товаров, работ, услуг, установленная в документации закупки;

A i - предложение i-го участника закупки по сумме цен единиц товаров, работ, услуг.

Для расчета итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию "Цена договора (сумма цен единиц товаров, работ, услуг)", умножается на соответствующую указанному критерию значимость.

При оценке заявок по критерию "Цена договора (сумма цен единиц товаров, работ, услуг)" лучшим условием исполнения договора по указанному критерию признается предложение участника закупки с наименьшей суммой цен единиц товаров, работ, услуг.

Договор заключается на условиях по данному критерию, указанному в заявке.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком был нарушен установленный порядок оценки по критерию "Цена договора (сумма цен единиц товаров, работ, услуг)", в связи с чем Комиссия признает указанный довод жалобы обоснованным и усматривает в действиях Заказчика нарушение требований части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что в соответствии с подпунктом "а" пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Основной целью выдаваемого антимонопольным органом предписания об устранении нарушения является его правовосстановительная функция, направленная на устранение выявленного нарушения и восстановление нарушенных прав и законных интересов участника торгов, что может быть достигнуто в административном порядке путем исполнения требований такого предписания (статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Заказчиком в материалы дела был представлен верный расчет баллов по критерию "Цена договора":

Порядковый номер заявки Ценовое предложение без НДС Ценовое предложение с НДС Ставка НДС Место заявки 838529602 7 809 523.81 8 200 000.00 5% 3 (третье) ((общее кол-во баллов: 3, 02; из них:

Цена договора (сумма цен единиц товаров, работ, услуг): 3, 02 баллов;

Квалификация участника закупки: 00,00 баллов)

Опыт участника не учтен по следующим причинам:

1. Документы представлены не в полном объеме:

Сведения о наличии опыта участника закупки должны подтверждаться следующими сведениями и документами: - копии контрактов (договоров) со всеми приложениями (кроме проектной документации), с актами выполненных работ, содержащих сведения о стоимости работ (услуг), а также документ(ы), подтверждающие оплату по представленным договорам, в том числе платежные поручения с отметкой банка и (или) банковские выписки из реестра платежных поручений по такому договору.

2694694968 8 292 000.00 8 292 000.00 Без НДС 1 (первое) (Общее кол-во баллов: 52,50; из них:

Цена договора (сумма цен единиц товаров, работ, услуг): 2,50 баллов;

Квалификация участника закупки: 50,00 баллов) 2840169440 6 719 439.83 8 063 327.80 20% 2 (второе) (Общее кол-во баллов: 3,81; из них:

Цена договора (сумма цен единиц товаров, работ, услуг): 3, 81 баллов;

Квалификация участника закупки: 0,00 баллов)

Опыт участника не учтен по следующим причинам:

1. Документы представлены не в полном объеме:

Сведения о наличии опыта участника закупки должны подтверждаться следующими сведениями и документами: - копии контрактов (договоров) со всеми приложениями (кроме проектной документации), с актами выполненных работ, содержащих сведения о стоимости работ (услуг), а также документ(ы), подтверждающие оплату по представленным договорам, в том числе платежные поручения с отметкой банка и (или) банковские выписки из реестра платежных поручений по такому договору.

2. Договора должны быть заключены по результатам проведенных закупок в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и/или Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Контракты (договоры), в единой информационной системе https://zakupki.gov.ru статусе "Исполнение", Участником не представлены документы о закрытии/уменьшение стоимости/расторжении Договора/Контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что выдача Заказчику обязательного для исполнение предписания не приведет к восстановлению прав Заявителя, в связи с тем, что повторная оценка заявок не приведет к изменению итогов процедуры.

В силу изложенного Комиссия приходит к выводу о нецелесообразности выдачи обязательного для исполнения предписания.

Относительно довода о правомерности выбора победителя Комиссией установлено следующее.

Согласно части 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Таким образом, для выявления лучших условий исполнения договора заявки участников оцениваются по окончательному ценовому предложению и в соответствии с установленными критериями оценки.

Комиссия отмечает, что согласно критериям и порядку оценки заявок на участие в закупке, их содержание и значимость Заказчиком были установлены следующие критерии оценки заявок:

а) цена договора (сумма цен единиц товаров, работ, услуг);

б) квалификация участника закупки.

При этом оценка заявок производится в порядке, на основании критериев оценки, их содержания и значимости, установленных в настоящей документации закупки, путем определения рейтинга заявок.

Рейтинг представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам оценки по критериям. Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

Сумма значимостей критериев оценки заявок, установленных в документации о закупке, составляет 100 процентов.

Для оценки заявки осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке. Итоговый рейтинг заявки рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявки, установленному в документации о закупке, умноженных на их значимость.

Присуждение каждой заявке порядкового номера по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в ней условий исполнения договора производится по результатам расчета итогового рейтинга по каждой заявке.

Заявке, набравшей наибольший итоговый рейтинг, присваивается первый номер.

Таким образом, Заказчиком в документации установлен порядок оценки по двум критериям, а именно "цена договора" и "квалификация участника закупки", в связи с чем участник набравшей наибольший итоговый балл путем сложения рейтингов присвоенных по каждому критерию оценки и умноженных на их значимость признается победитель в оспариваемой процедуре.

Комиссией установлено, что в соответствии с представленным Заказчиком верным расчетом итоговых баллов участнику N 2694694968 было присвоено общем количеством 52,50 из них:

- 2,50 баллов по критерию "Цена договора (сумма цен единиц товаров, работ, услуг)";

- 50,00 баллов по критерию "Квалификация участника закупки".

При этом заявке Заявителя было присвоено 3,81 балла из них:

- 3,81 баллов по критерию "Цена договора (сумма цен единиц товаров, работ, услуг)";

- 0,00 баллов по критерию квалификация участника закупки.

Таким образом, в соответствиями с требованиями порядка оценки участник N 2694694968 был правомерно признан победителем по итогам проводимой Заказчиком процедуры.

Учитывая изложенное, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушения порядка оценки заявок в указанной части в связи с чем указанный довод признается необоснованным.

Относительно довода о содержании итогового протокола от 17.12.2025 Комиссия установила следующее.

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

4) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

5) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

6) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

7) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Таким образом, в итоговом протоколе Заказчик не обязан указывать сведения о причинах расхождения в расчетах баллов за ценовое предложение и конкретные основания для присвоения максимальной оценки победителю.

Вместе с тем Комиссией установлено, что итоговый протокол от 17.12.2025 содержит все необходимые сведения, предусмотренные требованиями части 14 статьи 3.2 Закона о закупках.

Учитывая изложенное, нарушение принципа информационной открытости закупки в действиях Заказчика не доказано.

Кроме того, в российской правовой системе действует принцип приоритета специальных норм над общими.

Пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках является общей нормой закона, которая устанавливает принципы осуществления закупки товаров, работ, услуг, но детально не раскрывает их содержание.

При этом существует специальная норма закона - часть 14 статьи 3.2 Закона о закупках, которая регулирует порядок осуществления закупки и устанавливает перечень сведений, обязательных для указания в протоколе рассмотрения заявок по конкурентным закупкам.

Часть 14 статьи 3.2 Закона о закупках не устанавливает требований, что протокол, составленный по итогам проведения закупочной процедуры, должен содержать детальную информацию о соответствии всем предъявляемым участникам требованиям.

На основании изложенного, Комиссия не усматривает нарушение Закона о закупках со стороны Заказчика при формировании протокола подведения итогов Закупки и признает указанные доводы жалобы необоснованными.

Следует также отметить, что в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

Относительно доводов об оспаривании положений документации Комиссия отмечает, что оспариваемые требования подлежали обжалованию в срок до окончания срока подачи заявок, а именно не позднее 16.12.2025.

При этом жалоба подана Заявителем в антимонопольный орган 25.12.2025, то есть пределами срока приема заявок.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями Документации.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что обжалование Заявителем положений документации после принятия участия в самой закупочной процедуре не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как Заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства, в связи с чем обжалование участником Закупки положений Документации после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия отмечает, что оспаривание положений документации, которые, по мнению Заявителя, противоречат действующему законодательству Российской Федерации, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок.

Также в письме ФАС России от 25.06.2019 МЕ/53183/19 указано, что жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по делу N А40-178288/20, от 23.06.2023 по делу N А40-17873/23, решениях Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2023 по делу N А40-276661/22, от 10.10.2023 по делу N А40-167076/23.

В связи с изложенным, Комиссией принято решение об оставлении жалобы Заявителя в указанной части без рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО ТПК "Ф" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ГАУ "П" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки частично обоснованной, в части оспаривания положений документации оставить жалобу - без рассмотрения.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 и части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 29.12.2025 N ФК/54251/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.