Решение ФАС России от 01.09.2025 N 223ФЗ-465/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Ц": <...> (доверенность от 04.07.2023 N 2641-Д),

ООО "С": <...> (доверенность от 18.07.2025 б/н),

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 20.08.2025 б/н на действия (бездействие) заказчика АО "Ц" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту отдельных объектов моторвагонного депо Перерва, Московской железной дороги (извещение N 32514956344) (далее - Конкурс), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса (далее - Жалоба).

Согласно доводу Жалобы Заказчиком не исполнено ранее выданное Комиссией ФАС России предписание об устранении выявленных нарушений от 08.08.2024 по делу N 223ФЗ-401/25 (далее - Предписание).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "Ц", утвержденным Советом директоров АО "Ц" протоколом от 28.12.2018 N 21/18 (с учетом изменений N 7, утвержденных Советом директоров АО "Ц" протоколом от 28.12.2024 N 21/24) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 29.08.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 01.09.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно статье 36 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

В соответствии с пунктом 23.2 части 23 Документации участник не допускается к участию в закупке в случае:

1) непредставления определенных документацией документов либо наличия в этих документах неполной информации и/или информации об участнике или о товарах, работах, услугах, на закупку которых размещается заказ, не соответствующей действительности;

2) несоответствия участника предусмотренным документацией требованиям;

3) невнесения обеспечения заявки (если такое требование установлено);

4) несоответствия заявки требованиям документации, в том числе если заявка не соответствует форме, установленной документацией, не содержит документов, иной информации согласно требованиям документации;

5) отказа участника от продления срока действия обеспечения заявки;

6) предоставления недостоверных сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в закупке.

Комиссией ФАС России установлено, что 18.07.2025 в ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса (далее - Жалоба N 2).

По итогам рассмотрения Жалобы N 2 Комиссией ФАС России принято решение от 08.08.2024 по делу N 223ФЗ-401/25 (далее - Решение) о признании жалобы частично обоснованной, в действиях Заказчика выявлены нарушения в части 6 статьи 3 Закона о закупках, выразившиеся в неправомерной оценке заявки ООО "А" (далее - Победитель) в связи с предоставлением Победителем в составе заявки недостоверной информации в отношении договора от 15.01.2024 N СМР-А/2024 (далее - Договор), которая неправомерно принята к оценке Заказчиком.

Также в соответствии с Решением Заказчику выдано обязательное для исполнения Предписание, направленное на устранение выявленных нарушений.

В соответствии с Предписанием Заказчику, Оператору необходимо в срок до 29.08.2025 осуществить следующие действия:

1) отменить протоколы от 16.07.2025 N 32514956344-1, от 16.07.2025 N 32514956344-2, от 16.07.2025 N 32514956344-3 (далее - Протоколы);

2) назначить новые даты проведения этапов Конкурса;

3) продолжить проведение Конкурса в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке, Документацией с учетом Решения.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком в срок до 29.08.2025 не исполнено выданное комиссией ФАС России Предписание, в частности Заказчиком не рассмотрена заново заявка Победителя, содержащая недостоверные сведения в отношении Договора.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заказчиком 19.08.2025 отменены Протоколы, участники Конкурса уведомлены об отмене Протоколов, назначены новая дата и время рассмотрения первых частей заявок (19.08.2025), поданных на участие в Конкурсе, новая дата и время рассмотрения вторых частей заявок (19.08.2025), поданных на участие в Конкурсе и новая дата подведения итогов (19.08.2025). Кроме того, Заказчиком продолжено проведение Конкурса в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупке, Документации и с учетом принятого Комиссией ФАС России решения от 08.08.2025 по делу N 223ФЗ-401/25.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что Заказчиком ненадлежащим образом исполнено Предписание по причине того, что Заказчиком не отклонена заявка Победителя ввиду предоставления в составе заявки недостоверной информации в отношении Договора, что противоречит положениям пункта 23.2 части 23 Документации.

Кроме того, Комиссия ФАС России отмечает, что в соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

При этом в статье 18.1 Закона о защите конкуренции отсутствует указание на приостановление исполнения предписания в случае его обжалования в судебном порядке. Учитывая изложенное, предписание антимонопольного органа, выданное в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, не подлежит исполнению только в случае принятия судом обеспечительных мер в виде приостановления действия Предписания.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика ненадлежащим образом исполнившего Предписание, нарушают требования части 1 статьи 2 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 1 статьи 2 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Оператору обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 01.09.2025 по делу N 223ФЗ-465/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 01.09.2025 N 223ФЗ-436/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.