Решение ФАС России от 01.09.2025 N 223ФЗ-455/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ПАО "Р": <...> (доверенность от 10.04.2025 N 01/29/630/25), <...> (доверенность от 13.03.2025 N 01/29/482/25), ООО ЧОО "Л": <...> (доверенность от 20.08.2025 б/н),

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО ЧОО "Л" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 21.08.2025 N 26-ЦА/ФАС на действия (бездействие) заказчика ПАО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении отбора предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по физической охране объектов Коми филиала ПАО "Р" (извещение N 32515130130) (далее - Отбор предложений), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Отбора предложений (далее - Жалоба).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о предоставлении платежных поручений по критерию оценки "Наличие опыта оказания услуг" (далее - Критерий N 1).

2. Заказчиком в закупочной документации неправомерно установлен критерий оценки "Наличие группы быстрого реагирования в регионе оказания услуг" (далее - Критерий N 2)

3. Заказчиком в закупочной документации неправомерно установлен критерий "Наличие комнаты хранения оружия в регионе оказания услуг" (далее - Критерий N 3).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "Р" от 05.02.2025 N 01/07/1589/25 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Отбора предложений (далее - Извещение), документацией о проведении Отбора предложений (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 27.08.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 01.09.2025.

По результатам подведения итогов Отбора предложений закупка признана несостоявшейся ввиду отсутствия поданных заявок.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 5.2 ГОСТ Р 59044-2020 "Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования" (далее - ГОСТ) состав мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования) (далее - ГБР), используемой для охраны объектов и/или имущества на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, должен состоять не менее чем из двух охранников, которые должны быть вооружены служебным огнестрельным оружием из расчета не менее одного вооруженного охранника на группу, а также должны быть оснащены оборудованием, позволяющим передавать сигнал о ее месте нахождения (месте нахождения транспортного средства) в дежурное подразделение частной охранной организации с круглосуточным режимом работы в режиме реального времени.

1. Согласно пункту 3 части 6 Документации одним из требований к документам, подтверждающим оцениваемые сведения, установлено предоставление платежного(ых) поручения(й) с отметкой банка.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком ненадлежащим образом установлено требование о предоставлении платежных поручений, поскольку отсутствие документов об оплате не свидетельствует об отсутствии опыта выполнения работ по предмету Отбора предложений, а следовательно, требование об их предоставлении является избыточным.

На заседании Комиссии представители Заказчика с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Отбора предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика пояснили, что требование о предоставлении платежных поручений при оценке по Критерию N 1 установлено в связи с участившимися случаями недобросовестного исполнения победителями закупок условий договоров, в частности, данное требование значительно снижает риск предоставления фиктивных договоров и актов, а также является дополнительным доказательством объема оказанных участником услуг по комплексному обслуживанию зданий/сооружений/помещений и прилегающих территорий по ранее исполненным/исполняемым договорам.

Комиссия ФАС России указывает, что недобросовестные участники, участвующие в закупочных процедурах в целях формального их соответствия квалификационным требованиям вправе представлять договоры и акты об оказанных услугах, не содержащие факта хозяйственной деятельности.

Изучив представленные материалы, Комиссией ФАС России установлено, что платежные поручения, подтверждающие факт оплаты оказанных услуг, подтверждают факт принятия услуг контрагентом на сумму, указанную в платежном поручении, при этом указанные документы представляются участниками для оценки по Критерию N 1 и не являются критерием допуска к участию в Отборе предложений, следовательно, заявка предполагаемого участника не может быть отклонена ввиду отсутствия надлежащего подтверждения опыта.

Кроме того, представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что для подтверждения указанному требованию по Критерию N 1 участникам Отбора предложений достаточно предоставить выписку по счету, подтверждающую наличие перевода денежных средств по договору, представленному для оценки.

Таким образом, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы, в связи с чем довод не нашел своего подтверждения.

2. Пунктом 8.1 технического задания Документации (далее - Техническое задание) установлено, что исполнитель обязан обеспечить наличие не менее 6 мобильных ГБР, собственных или арендованных, соответствующих требованиям к мобильным группам охраны, определенным в ГОСТ, либо соглашения с территориальным отделом Росгвардии или полиции в городах, населенных пунктах. Допускается привлечение исполнителем субподряда на оказание услуг ГБР.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Критерий N 2 является дискриминационным, поскольку противоречит пункту 8.1 Технического задания.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика отметили, что наличие у исполнителя ГБР по Критерию N 2 обусловлено потребностью в услугах охраны для обеспечения безопасности, оперативного реагирования на возникающие угрозы объектам связи.

Комиссия ФАС России установила, что наличие или отсутствие у участника Отбора предложений ГБР на этапе оценки по Критерию N 2 не приводит к определению лучшего исполнителя, поскольку сведения о наличии ГБР предоставляются победителем в момент заключения договора в соответствии с требованиями пункта 8.1 Технического задания.

Комиссия ФАС России указывает, что исходя из системного, взаимосвязанного содержания положений пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что действия Заказчика по установлению критериев и порядка оценки могут быть признаны соответствующими требованиям Закона о закупках исключительно только в тех случаях, когда они основываются и направлены на достижение и практическую реализацию принципов, указанных в части 1 статьи 3 Закона о закупках, в том числе принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего Критерий N 2, препятствуют предложению участниками закупки лучших условий исполнения договора, что противоречит пункту 2 части 1 статьи 3, нарушает пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, а также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

3. Согласно пункту 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814) (далее - Правила) юридические лица после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Оружие и патроны к нему подлежат хранению в помещениях для хранения оружия и патронов, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах (ящиках). Совместное с оружием и патронами к нему хранение иного имущества не допускается.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что установление Критерия N 3 является дискриминационным, поскольку в случае отсутствия у участника Отбора предложения комнаты хранения оружия присваивается 0 баллов.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика пояснили, что наличие комнаты хранения оружия в регионе оказания услуг подтверждается действующим разрешением на хранение и использование оружия и патронов к нему, с адресом места хранения оружия и патронов к нему на территории Республики Коми.

Дополнительно представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что наличие комнаты хранения оружия в регионе оказания услуг обусловлено требованием ГОСТ к составу ГБР и пунктом 55 Правил, при этом в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.10.2009 N 1475-р Заказчик является владельцем критической инфраструктуры и оператором связи, в связи с чем у Заказчика есть обязанность предпринимать меры в целях соблюдения безопасности.

Комиссия ФАС России установила, что наличие или отсутствие у участника Отбора предложений комнаты хранения оружия на этапе оценки по Критерию N 3 не приводит к определению лучшего исполнителя, поскольку сведения о наличии комнаты хранения оружия предоставляются победителем в момент заключения договора в соответствии с пунктом 8.1 Технического задания.

Вместе с тем представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России не представили сведений и материалов, подтверждающих необоснованность довода Жалобы.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно установившего Критерий N 3, нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках Закона о закупках, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 КоАП.

В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Отбора предложений в части доводов NN 2,3 настоящего решения обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Оператору обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 01.09.2025 по делу N 223ФЗ-455/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 01.09.2025 N 223ФЗ-455/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.