Решение Татарстанское УФАС России от 15.01.2026 N 016/07/3-1777/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), представителя оператора ЭТП - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителей заявителя - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции перенаправленную ФАС России жалобу заявителя АО "Ф" (вх. N 13326 от 22.12.2025 г.) на действия оператора электронной площадки ООО "Б" при проведении закупки N 32515420016, объект закупки: "Поставка лекарственных средств",

Извещение о проведении закупки N 32515420016 размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru 19.11.2025 г.

Способ осуществления закупки - БЭК ОФИС Открытый аукцион в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена договора - 4 170 992,00 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проведена с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик, оператор электронной площадки с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные и устные пояснения, а также документы по закупке в электронном виде, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 17 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018) антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб.

В связи с этим, поступившая жалоба подлежит рассмотрению в пределах ее доводов в изложенной формулировке.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя и позиции заказчика, оператора электронной площадки, изучения документации приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 12 статьи 3.3 Закона о закупках Оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно доводу жалобы, в ходе проведения торгов участник с заявкой N 47368 сделал два ценовых предложения подряд (протокол N 5996-2 проведения торгов в открытом электронном аукционе, проводимом на электронной торговой площадке https://etpzakaz.ru от 11.12.2025):

Как указывает заявитель, ЭТП предоставив возможность участнику закупки N 47368 сделать два ценовых предложения подряд, нарушила п. 3 раздела 16 Документации, вследствие чего не позволила подать АО "Ф" необходимое ценовое предложение.

Согласно представленным пояснениям оператора электронной площадки, по итогам детального анализа технических журналов событий от 11 декабря 2025 года, относящихся к аукциону N 32515420016 (дата торгов - 11.12.2025 г., 08:40 МСК), установлен следующий факт: в ходе процедуры имело место событие, в результате которого участник под номером 47368 смог внести следующее ценовое предложение, сразу после своего же предыдущего шага. Данный инцидент был вызван ошибкой состояния сессии исключительно в клиентском приложении этого участника и не повлиял на общую доступность и функционирование площадки для остальных. К настоящему времени от указанного участника жалоб не поступало, и участник заключил договор с Заказчиком.

Также оператором отмечено, что от компании АО "Ф" в ходе данных торгов не поступало ни одного ценового предложения. После завершения торгов от АО "Ф" в адрес оператора площадки не поступало каких-либо претензий или обращений, связанных с невозможностью сделать шаг или техническими препятствиями для участия.

Как указывает оператор, электронная площадка etpzakaz.ru является универсальной платформой, обслуживающей различных заказчиков, включая, но не ограничиваясь, ГУП "М". В соответствии с потребностями разных процедур и положений заказчиков, в том числе для ускорения процедур закупок, функционалом площадки предусмотрена возможность внесения участником нескольких предложений подряд, если такая возможность предусмотрена закупочной документацией конкретного заказчика. В рамках данного аукциона со стороны ЭТП не была ограничена возможность повторной подачи ценового предложения программными средствами. Выявленная техническая неполадка на сегодняшний день локализована и устранена. Проведены дополнительные тесты для исключения повторения подобных ситуаций в будущем.

Изучив представленные материалы и пояснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 6.6.2 Регламента процесса размещения заказов и предложений с использованием электронной торговой площадки ООО "Б" подача заявок на участие в соответствии с правилами и требованиями Организатора торгов, указанными в извещении и аукционной документации. Подача заявки Заявителями производится в соответствии с РП.

Согласно п. 12.6 Регламента при подаче предложения о цене договора у пользователя предусмотрена возможность выполнить следующие действия:

- просмотреть актуальную информацию о ходе аукциона;

- ввести новое предложение о цене договора с соблюдением условий, указанных в извещении о проведении процедуры.

В соответствии с пп. 3 п. 6 раздела 16 Документации при проведении ЭОА участники ЭОА подают предложения о цене договора с учетом следующих требований:

3. участник ЭОА не вправе подавать предложение о цене договора ниже чем текущее минимальное предложение о цене договора в случае, если такое предложение о цене договора подано этим же участником ЭОА.

Пунктом 10 раздела 16 Документации установлено, что во время проведения ЭОА оператор электронной площадки обязан отклонить предложение о цене договора в момент его поступления, если оно не соответствует требованиям, предусмотренным настоящим разделом.

Исходя из вышеуказанного следует, что аукционной документацией прямо предусмотрено условие о невозможности подачи одним и тем же участником двух ценовых предложений подряд, что в свою очередь указывает на то, что второе поданное таким участником ценовое предложение должно быть отклонено оператором торговой площадки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что техническая возможность подачи одним участником двух ценовых предложений подряд в ходе проведения торгов свидетельствует о необеспечении оператором электронной площадки функционирования программно-аппаратного комплекса в соответствии с нормативными требованиями, что в свою очередь нарушает требования части 12 статьи 3.3 Закона о закупках.

Помимо того, суждение заказчика о том, что п. 3 раздела 16 документации в данном случае не применялся, ввиду признания торгов несостоявшимися и заключении договора как с единственным поставщиком, не может быть принято Комиссией к сведению, так как данная закупка проводилась в форме открытого аукциона в электронной форме, порядок проведения которого установлен в том числе п. 3 раздела 16 документации.

Довод жалобы заявителя признан обоснованным.

Вместе с тем, учитывая, что по рассматриваемой закупке заключен договор, Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания об устранении нарушений действующего законодательства о закупках.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя АО "Ф" (вх. N 13326 от 22.12.2025 г.) на действия оператора электронной площадки ООО "Б" при проведении закупки N 32515420016, объект закупки: "Поставка лекарственных средств" обоснованной.

2. Признать оператора электронной площадки ООО "Б" нарушившим требования части 12 статьи 3.3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Предписание об устранении нарушений действующего законодательства не выдавать.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.