Решение Калужское УФАС России от 15.01.2026 N 040/10/18.1-1184/2025

Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

при участии посредством ВКС до отложения рассмотрения жалобы: представителейминистерства экономического развития и промышленности Калужской области- К. (выписка, паспорт), Л. (доверенность, паспорт),О. (доверенность, паспорт),представителя заявителя - ООО "Ю" Каца Д.А. (доверенность, паспорт),представителейООО "А" - Б.А.В. (доверенность, паспорт), Б.А.Н. (доверенность, паспорт),

при участии посредством ВКС после отложения рассмотрения жалобы: представителейминистерства экономического развития и промышленности Калужской области- К. (выписка, паспорт), Л. (доверенность, паспорт), представителя заявителя - ООО "Ю" Каца Д.А. (доверенность, паспорт),представителейООО "А" Б.А.В. (доверенность, паспорт), Б.А.Н. (доверенность, паспорт),

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу N 040/10/18.1-1184/2025ООО "Ю" на действия (бездействие) организатора торгов - министерства экономического развития и промышленности Калужской областипри проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: <...> (номер извещения N 21000018100000000214),

1.24.12.2025 г. в адрес Калужского УФАС Россиипоступила жалоба ООО "Ю" на действия (бездействие) организатора торгов - министерства экономического развития и промышленности Калужской областипри проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: <...> (номер извещения N 21000018100000000214).

По мнению заявителя, организатором торгов нарушены положения Федерального закона от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

13.01.2026 г. рассмотрение жалобы откладывалось на 15.01.2026 г.

Полно и всесторонне исследовав обстоятельства и документы, представленные в материалы дела, оценив их в соответствии с действующим законодательством, а также заслушав лиц, участвующих в рассмотрении указанного дела, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ), постановлением Правительства Калужской области от 20.01.2025 N 38 "О концессионном соглашении в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: <...>" (в ред. постановления Правительства Калужской области от 26.05.2025 N 335), приказом министерства экономического развития и промышленности Калужской области от 09.06.2025 N 1086-п был объявлен открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: <...> и утверждены условия концессионного соглашения в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ, а также критерии конкурса и параметры критериев конкурса, создана конкурсная комиссия по проведению конкурса на право заключении концессионного соглашения и утверждении конкурсной документации.

11.06.2025 г. на официальном сайте http://torgi.gov.ru размещено извещение N 21000018100000000214 о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: <...> (далее - Конкурс).

Согласно протоколу вскрытия конвертов от 31.07.2025 г. на участие в конкурсе поступило 2 заявки ООО "А" и ООО "Ю".

Согласно протокола проведения предварительного отбора участников конкурса от 06.08.2025 г. конкурсной комиссией принято решение о допуске к участию в конкурсе заявок ООО "А" и ООО "Ю".

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с конкурсными предложениями от 06.11.2025 г. конкурсная комиссия решила провести рассмотрение и оценку конкурсных предложений заявок ООО "А" и ООО "Ю".

16.12.2025 г. опубликован протокол повторного рассмотрения и оценки конкурсных предложений в рамках Конкурса, согласно которому победителем Конкурса признано ООО "А".

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее ФЗ "О защите конкуренции") антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

Согласно части 2 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

3. Согласно доводам жалобы заявителя, ООО "А" не готово выполнять обязательные мероприятия, предусмотренные конкурсной документацией, а также в нарушение требований конкурсной документации, конкурсное предложение ООО "А" не содержит описания обязательных мероприятий.

Вместе с тем, входе рассмотрения жалобы, изучив конкурсноепредложение ООО "А",Комиссия Калужского УФАС России установила, что конкурсноепредложение ООО "А" содержит описания мероприятия "устройство коммуникаций" в отношении нежилого здания N 1 с кадастровым номером: 40:26:000311:250 и нежилого здания N 2с кадастровым номером: 40:26:000311:279, мероприятия "проведение работ по ремонту инженерных коммуникаций" в отношении нежилого здания N 3 с кадастровым номером: 40:26:000311:1236, мероприятия "проведение работ по ремонту инженерных коммуникаций" в отношении нежилого здания N 5 с кадастровым номером: 40:26:000311:278:

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание заявителя на нижеследующее.

Критерии "Качественная характеристика текстовых и графических материалов, а также архитектурных, конструктивных, инженерно-технических и инженерно-технологических решений для обеспечения проведения работ по сохранению объекта концессионного соглашения, а именно нежилых зданий N 1 и N 2", "Качественная характеристика архитектурного, функционально-технологического, конструктивного или инженерно-технического решения для обеспечения проведения работ по сохранению Объекта Соглашения, а именно нежилого здания N 3" и "Качественная характеристика архитектурного, функционально-технологического, конструктивного или инженерно-технического решения для обеспечения проведения работ по сохранению Объекта Соглашения, а именно нежилого здания N 5" являются техническими и предусмотрены п. 1 ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

При оценке вышеуказанных критериев Конкурса конкурсному предложению участника закупки присваиваются баллы - от 1 до 10 баллов.

Баллы определяются путем суммирования оценок, присвоенных за каждое из описаний обязательных и дополнительных мероприятий.

Таким образом, отсутствие в конкурсном предложении описаний мероприятий не может служить основанием для отклонения заявки участника закупки.

В соответствии с п. 6.1) ч. 3. ст. 25 Федерального закона N 115-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет проверку документов и материалов, представленных участниками конкурса в соответствии с требованиями, установленными Конкурсной документацией на основании п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона N 115-ФЗ и достоверность сведений, содержащихся в этих документах и материалах.

При этом в Конкурсной документации и Федеральном законе N 115-ФЗ отсутствуют параметры описания мероприятий и требования к их объему.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что в соответствии с требованиями пп. 18.4.3 конкурсной документации, Конкурсное предложение ООО "А" содержит описание спорных мероприятий, доводы жалобы признаются необоснованными.

4. Согласно доводам жалобы заявителя, ООО "А" в нарушении социальных интересов не намерено осуществлять допускаемые виды деятельности.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы, Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

Требования к содержанию конкурсного предложения установлены в п. 13.2 конкурсной документаций:

13.2. Участник Конкурса представляет в Конкурсную комиссию Конкурсное предложение, которое должно включать в себя в обязательном порядке документ, содержащий информацию об условиях, на которых Участник Конкурса готов принять на себя исполнение Концессионного соглашения, а также один из следующих документов, подтверждающих сведения о наличии у Участника Конкурса средств или возможности их получения в размере не менее 30% объема заявленных в Конкурсном предложении инвестиций в проект:

- копия подтверждающего документа, выданного кредитной организацией (в том числе выписка по банковскому счету о наличии у Участника Конкурса средств или письмо кредитной организации о возможности предоставления Участнику Конкурса средств на реализацию проекта):

- копия гарантийного письма займодавца в случае получения Участником Конкурса займа у другого лица, не являющегося кредитной организацией, с приложением выписки по банковскому счету займодавца.

Примерная форма документа, содержащего информацию об условиях, на которых Участник Конкурса готов принять на себя исполнение Концессионного соглашения, содержится в Приложении N 4 к Конкурсной документации (Форма N 7).

Подавая заявку на участие в Конкурсе ООО "А" заполнил вышеуказанную примерную форму, в связи с чем согласилось на выполнение условий Конкурса.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы заявителя.

По результатам рассмотрения жалобы ООО "Ю", руководствуясь положениями статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Калужского УФАС России,

Жалобу ООО "Ю" признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.