Решение ФАС России от 01.09.2025 N 25/44/104/390

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника управления - начальника отдела рассмотрения жалоб N 1 Управления контроля размещения государственного заказа Казарова Т.Р.,

членов Комиссии:

советника правового отдела N 4 Управления контроля размещения государственного заказа Ползиковой М.А.,

главного государственного инспектора отдела рассмотрения жалоб N 4 Управления контроля размещения государственного заказа Нерсесяна А.В.,

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей ОАО "Х" А., Б., Г., С., Н., представители ГКУ "У", на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение о включении информации об ОАО "Х" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГКУ "У" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ОАО "Х" для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 28.08.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 01.09.2025.

Заказчиком 31.08.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение проектно-изыскательских работ и работ по строительству объекта капитального строительства "Проезд между ул. Нижняя и проектируемым проездом N 1808" (номер извещения в ЕИС - 0173200001423001337) (далее - Конкурс).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и ОАО "Х" заключен контракт от 16.10.2023 N 0173200001423001337, цена которого составила 833 570 690,52 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта ОАО "Х" обязуется выполнить комплекс работ по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной и рабочей документации, строительству объекта капитального строительства "Проезд между ул. Нижняя и проектируемым проездом N 1808" (далее - Объект), а Заказчик принять и оплатить Работы, выполненные ОАО "Х" в соответствии с требованиями Контракта.

Пунктом 4.1 Контракта установлен срок выполнения работ: не более 580 (пятисот восьмидесяти) календарных дней с даты начала работ.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в порядке одностороннего отказа стороны от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренных пунктом 11.2 Контракта, которые являются для сторон существенными условиями Контракта.

В связи с ненадлежащим исполнением ОАО "Х" обязательств по Контракту Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 12.08.2025 N УДМС-11-41688/25 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 12.08.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ОАО "Х" о принятом Заказчиком Решении является 12.08.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии установлено, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, ОАО "Х" нарушения не устранены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 25.08.2025.

На заседании Комиссии представители ОАО "Х" сообщили, что допущенные Подрядчиком нарушения сроков выполнения работ по Контракту напрямую зависели от действий или бездействия Заказчика.

Так, представители ОАО "Х" на заседании Комиссии сообщили, что просрочка выполнения работ по 1 и 2 этапу Контракта вызваны следующими обстоятельствами: в декабре 2023 года выявленная необходимость в переустройстве сетей ОАО "Р" с получением соответствующих технических условий, о чем ОАО "Х" неоднократно уведомлял Заказчика, что подтверждается письмами от 01.12.2023 N 3422, от 06.02.2024 N 287, от 02.04.2024 N 912, от 12.04.2024 N 1026.

Кроме того, представители ОАО "Х" пояснили, что длительный срок получения разрешения от ОАО "Р" об использовании инженерно-топографического и отчета инженерно-геодезических изысканий вызван, тем, что в адрес Заказчика направлен запрос от 12.12.2023 N 583 который был переадресован Заказчиком в ОАО "Р" лишь 04.04.2024, в связи с чем ответ получен от ОАО "Р" 13.09.2024.

Вместе с тем ОАО "Х" в адрес Заказчика письмом от 01.07.2025 N 1142 направлен комплект проектно-сметной документации для прохождения государственной экспертизы, также представители ОАО "Х" сообщили, что 04.07.2025 Заказчиком направлен комплект проектно-сметной документации в ГАУ "М".

Кроме того, Заказчик на заседание Комиссии не явился и в материалах дела не представил информацию и сведения, подтверждающие обратное.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что ОАО "Х" принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ОАО "Х" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ОАО "Х" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.