Решение ФАС России от 01.09.2025 N 28/06/105-3943/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия Заказчиков, КГКУ "П" (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на поставку систем непрерывного мониторинга глюкозы (комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод), предусматривающий встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию, модернизации, освоению производства систем непрерывного мониторинга глюкозы (Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод) на территории Приморского края (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0820500000825004891) (далее - Конкурс, Извещение, Товары), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчиков, Уполномоченного органа при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, поскольку положения описания объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) ограничивают количество потенциальных участников и не соответствуют принципам обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупки.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчики, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 28.08.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 01.09.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 06.08.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 3 004 739 063,22 руб.;

4) источник финансирования - бюджет субъекта Российской Федерации;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 22.08.2025;

6) на участие в Конкурсе подано 4 заявок от участников закупки;

7) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 22.08.2025;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 22.08.2025;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 4 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "119402562" с предложением о цене контракта в размере 2 533 961 280 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом сформировано Описание объекта закупки, ограничивающее количество потенциальных участников и не соответствующее принципам обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 4 Правил использования Каталога, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Каталог, Правила, Постановление N 145), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с пунктом 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), позициях 191 - 361 приложения N 2 к Постановления N 1875, применяются предусмотренные пунктом 1 Постановления N 1875, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 6 Правил установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Представители Заявителя на заседании Комиссии сообщили, что Заказчиком в Описании объекта закупки установлены дополнительные характеристики к закупаемым Товарам, совокупность которых исключает возможность варианта поставки двухкомпонентной системы непрерывного мониторинга глюкозы.

Комиссией установлено, что при описании товара "Системный блок" Заказчиком применена позиция КТРУ N 26.60.12.129-00000253 "Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод".

Вместе с тем Заказчиком в Извещении установлены дополнительные характеристики Товара, не предусмотренные соответствующей позицией Каталога, в том числе: "Встроенный передатчик (трансмиттер)" со значением "наличие", "Метод передачи информации" со значением "Bluetooth", "Сигнал тревоги" со значением "Да" (перечень не является исчерпывающим".

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщил, что формирование объекта закупки осуществлялось, исходя из потребностей Заказчиков, Уполномоченного органа. Кроме того, при обосновании дополнительных характеристик к поставляемым товарам соблюдены положения Постановления N 145 и вышеуказанное обоснование предусмотрено к каждой дополнительной характеристике.

Также на заседании Комиссии представитель Уполномоченного органа представил документы и сведения, согласно которым в целях создания конкурентоспособного и универсального импортозамещающего производства систем непрерывного мониторинга глюкозы на территории Российской Федерации, Заказчиком установлены дополнительные характеристики к Товарам, которые исключают закупку иных дополнительных компонентов, необходимых для надлежащего использования Товаров.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что Описании объекта закупки не противоречат положениям Закона о контрактной системе и не ограничивает число потенциальных участников закупки, что подтверждается 4 поданными заявками на участие в Конкурсе, а также снижением на 16% от НМЦК.

Кроме того, представители Заявителя на заседание Комиссии не представлены документы и сведения, свидетельствующие об обоснованности довода Заявителя.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчиков, Уполномоченного органа отсутствуют нарушения положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.