Решение Краснодарского УФАС России от 15.01.2026 N РНП-23-12/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель Комиссии, заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок Л.

Члены Комиссии: С.А., К.В.,

в присутствии представителя ГБУЗ "К" МЗ КК М., в присутствии ООО "ФА" С.З., рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "К" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ФА" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения (МНН К.)" (извещение N 0818500000824007204),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "К" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ФА" по результатам проведения электронного аукциона: "Строительство объекта капитального строительства "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения (МНН К.)" (извещение N 0818500000824007204).

Согласно обращению Заказчика, Поставщик - ООО "ФА" не исполнил обязательства по контракту.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

04.10.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0818500000824007204 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 12 004 674,60 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.10.2024 N ИЭА1 победителем определена ООО "ФА" с начальной суммой цен единиц товара, работы, услуги - 260,17 рублей

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

18.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между Заказчиком и ООО "ФА" 28 октября 2024 года был заключен Контракт N 0818500000824007204 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (МНН К.).

Согласно пункту 5.1 Контракта Поставка Товара осуществляется Поставщиком на основании заявок Заказчика (далее - Заявка) в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок не более 10 (десяти) дней, следующих за днем направления Заявки Заказчиком, но не ранее 9 января 2025 г.

Согласно приложению N 3 к Контракту заявка направляется Заказчиком Поставщику не позднее чем за десять дней до предполагаемой даты поставки Товара, в течение периода исполнения Контракта, определенного с учетом сроков исполнения обязательств, реализуемых Сторонами после заключения Контракта.

Заявка направляется Заказчиком с использованием любых средств связи и доставки.

ГБУЗ "К" направило в адрес Поставщика заявки:

- на поставку товара N 1 от 17.12.2024 г. на общую сумму 1 185 832,50 руб.;

- на поставку товара N 2 от 17.12.2024 г. на общую сумму 79 386,45 руб.;

- на поставку товара N 3 от 12.02.2025 г. на общую сумму 1 185 832,50 руб.;

- на поставку товара N 4 от 03.03.2025 г. на общую сумму 1 185 832,50 руб.;

- на поставку товара N 5 от 20.03.2025 г. на общую сумму 1 185 832,50 руб.;

- на поставку товара N 6 от 16.04.2025 г. на общую сумму 1 185 832,50 руб.;

- на поставку товара N 7 от 06.05.2025 г. на общую сумму 205 912,50 руб.;

- на поставку товара N 8 от 10.06.2025 г. на общую сумму 1 185 832,50 руб.;

- на поставку товара N 9 от 26.06.2025 г. на общую сумму 979 920,00 руб.;

- на поставку товара N 10 от 08.07.2025 г. на общую сумму 1 160 400,00 руб.;

- на поставку товара N 11 от 10.07.2025 г. на общую сумму 1 920 772,50 руб.

Поставщик осуществил поставку товара по заявкам согласно документам о приемке:

- счет-фактура N УА-91 от 17.01.2025 г. поставлен 23.01.2025 г. товар на сумму 1 185 832,50 руб.;

- счет-фактура N УА-92 от 17.01.2025 г. поставлен 23.01.2025 г. товар на сумму 79 386,45 руб.;

- счет-фактура N УА-230 от 19.02.2025 г. поставлен 27.02.2025 г. товар на сумму 1 185 832,50 руб.;

- счет-фактура N УА-289 от 07.03.2025 г. поставлен 19.03.2025 г. товар на сумму 1 185 832,50 руб.;

- счет-фактура N УА-336 от 03.04.2025 г. поставлен 07.04.2025 г. товар на сумму 1 185 832,50 руб.;

- счет-фактура N УА-453 от 23.04.2025 г. поставлен 05.05.2025 г. товар на сумму 1 185 832,50 руб.;

- счет-фактура N УА-526 от 13.05.2025 г. поставлен 21.05.2025 г. товар на сумму 205 912,50 руб.;

- счет-фактура N УА-1106 от 02.12.2025 г. поставлен 03.12.2025 г. товар на сумму 1 714 860,00 руб.

На 15.12.2025 со стороны Поставщиком не исполнена частично заявка N 9 от 26.06.2025 г., и не исполнены в полном объеме заявки N 10 от 08.07.2025 г. и N 11 от 10.07.2025 г.

ГБУЗ "К" направил в адрес Поставщика претензию исх. N 2344-0 от 28.11.2025 г. с требованием исполнить обязательства по поставке товара по заявкам. Требования Поставщиком не исполнены.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пояснениям ООО "ФА" по причине дефектуры лекарственного препарата поставка по заявкам NN 8-9 произведена частично, а по заявке N 11 лекарственный препарат не поставлен.

Подрядчиком направлены письма (N 198 от 16.09.2025, N 202 от 25.09.2025, N 260 от 18.12.2025), в которых Подрядчик уведомил Заказчика о дефектуре лекарственного препарата, к письмам был приложен подтверждающий документ от производителей.

Согласно информационным письмам Производителей (АО "ФБ", ООО "В", ООО "О", ООО "В", ООО "П", АО "Б", Филиал "Н" ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России) лекарственный препарат отсутствует на складах производителей, производство и ввод в гражданский оборот очередных партий лекарственного препарата планируется осуществить в 2026 году.

Согласно информации, представленной в ЕИС, Подрядчиком исполнено обязательств на сумму 7 929 321, 45 рублей из 12 004 674, 60 рублей.

По претензии Заказчика ООО "ФА" произвело оплату неустойки по Контракту в размере 19 742,23 руб. (Платежное поручение N 1208 от 22.12.2025)

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, представленных материалов дела в действиях ООО "ФА" не усматривается уклонение от исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБУЗ "К" МЗ КК в отношении ООО "ФА", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.