Решение ФАС России от 20.05.2026 N 04/10/18.1-142/2026

Дата принятия решения: 20.05.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б.А.А., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- В. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- Департамента города Москвы по конкурентной политике: Б.П. -

доверенность от 17.12.2025 N 77-13-1/25-30;

- АО "Е": Т. - доверенность от 01.01.2025 N 12/25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу В. от 13.05.2026 N 13/05/26-1 (вх. от 13.05.2026 N 82936-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении продажи имущества, находящегося в собственности города Москвы, посредством публичного предложения (извещение N 21000005000000029693, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба В. (далее - Заявитель) от 13.05.2026 N 13/05/26-1 (вх. от 13.05.2026 N 82936-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи имущества, находящегося в собственности города Москвы, посредством публичного предложения (извещение N 21000005000000029693, лот N 1) (далее - Продажа, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

20.03.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому Продажа проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Продаже - 20.03.2026 в 20:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 29.04.2026 в 15:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 06.05.2026, дата и время проведения Продажи - 08.05.2026 в 10:00 (МСК).

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением Правительства от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Едиными требованиями к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.06.2016 N 371-ПП, распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 22.08.2025 N 93322, Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Продаже, внес задаток для участия в Продаже и был признан участником Продажи.

08.05.2026 в 10:00 началась Продажа, Заявитель принял в ней участие, подавал ценовые предложения. Первое ценовое предложение в ходе Продажи было подано Заявителем 08.05.2026 в 12:30, всего в ходе Продажи Заявителем было подано 9 ценовых предложений. Вместе с тем 08.05.2026 в 13:09 Заявитель не смог подать очередное ценовое предложение в ходе Продажи в связи с тем, что страница

Продажи на сайте Оператора не загружалась, отображалась ошибка "Вы не являетесь участником торгов" и кнопка "Перезагрузить страницу", при нажатии на которую появлялась та же ошибка. При этом Интернет-соединение работало стабильно, главная страница сайта Оператора и сторонние сайты загружались и работали корректно. Также 08.05.2026 в 13:06 Заявитель обратился на горячую линию Оператора, далее по рекомендации сотрудника горячей линии

Оператора предпринял попытку зайти в на странницу Продажи а сайте Оператора через другой Интернет-браузер, произвел очистку кэша, однако устранить ошибку не удалось. В результате Продажа завершилась, Заявитель так и не смог продолжить участие в Продаже, подать следующее ценовое предложение.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Продажи 08.05.2026, что лишило Заявителя возможности продолжить участие в Продаже, подавать ценовые предложения.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлен скриншот экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

Порядок проведения продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения установлен статьей 23 Закона о приватизации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, указанных в статье 30.4 Закона о приватизации, осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся.

Согласно пункту 5 статьи 23 Закона о приватизации продажа посредством публичного предложения осуществляется с использованием открытой формы подачи предложений о приобретении государственного или муниципального имущества в течение одной процедуры проведения такой продажи.

При продаже посредством публичного предложения осуществляется последовательное снижение цены первоначального предложения на "шаг понижения" до цены отсечения.

Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит участнику продажи посредством публичного предложения, который подтвердил цену первоначального предложения или цену предложения, сложившуюся на соответствующем "шаге понижения", при отсутствии предложений других участников продажи посредством публичного предложения.

В случае, если несколько участников продажи посредством публичного предложения подтверждают цену первоначального предложения или цену предложения, сложившуюся на одном из "шагов понижения", со всеми участниками продажи посредством публичного предложения проводится аукцион по установленным в соответствии с Законом о приватизации правилам проведения аукциона, предусматривающим открытую форму подачи предложений о цене имущества. Начальной ценой государственного или муниципального имущества на таком аукционе является цена первоначального предложения или цена предложения, сложившаяся на данном "шаге понижения".

В случае, если участники такого аукциона не заявляют предложения о цене, превышающей начальную цену государственного или муниципального имущества, право его приобретения принадлежит участнику аукциона, который первым подтвердил начальную цену государственного или муниципального имущества.

Статьей 18 Закона о приватизации определен порядок продажи государственного или муниципального имущества на аукционе.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками аукциона открыто в ходе проведения торгов. По итогам торгов с победителем аукциона заключается договор.

Пунктом 1 статьи 32.1 Закона о приватизации определено, что продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных статьей 32.1 Закона о приватизации.

В силу пункта 3 статьи 32.1 Закона о приватизации проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Согласно подпункту 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

Представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи (пункт 8 статьи 32.1 Закона о приватизации).

Согласно пункту 14 статьи 32.1 Закона о приватизации порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

В силу пункта 3 Положения проведение продажи имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Продавец привлекает оператора электронной площадки из числа операторов электронной площадки, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - оператор электронной площадки).

Согласно подпунктам "г", "ж", "з" пункта 5 Положения оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора обеспечивает принятие и регистрацию в электронных журналах предложений участников о цене имущества, обеспечивает равный доступ участников к процедуре продажи имущества, надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, использование электронных документов при проведении продажи имущества, обеспечивает размещение на электронной площадке информации о ходе проведения продажи имущества в соответствии с требованиями Закона о приватизации и Положения.

Пунктом 92 Положения установлено, что процедура продажи имущества проводится в день и во время, указанные в информационном сообщении о продаже имущества посредством публичного предложения, путем последовательного понижения цены первоначального предложения (цена имущества, указанная в информационном сообщении) на величину, равную величине "шага понижения", но не ниже цены отсечения.

"Шаг понижения" устанавливается продавцом в фиксированной сумме, составляющей не более 10 процентов цены первоначального предложения, и не изменяется в течение всей процедуры продажи имущества посредством публичного предложения.

В силу пункта 93 Положения время приема предложений участников о цене первоначального предложения составляет один час от времени начала проведения процедуры продажи имущества посредством публичного предложения и 10 минут на представление предложений о цене имущества на каждом "шаге понижения".

Согласно пункту 94 Положения победителем признается участник, который подтвердил цену первоначального предложения или цену предложения, сложившуюся на соответствующем "шаге понижения", при отсутствии предложений других участников.

В соответствии с пунктом 95 Положения в случае если любой из участников подтверждает цену первоначального предложения или цену предложения, сложившуюся на одном из "шагов понижения", со всеми участниками проводится аукцион в порядке, установленном разделом II Положения. Начальной ценой имущества на аукционе является соответственно цена первоначального предложения или цена предложения, сложившаяся на данном "шаге понижения". Время приема предложений участников о цене имущества составляет 10 минут.

"Шаг аукциона" устанавливается продавцом в фиксированной сумме, составляющей не более 50 процентов "шага понижения", и не изменяется в течение всей процедуры продажи имущества посредством публичного предложения.

В случае если участники не заявляют предложения о цене, превышающей начальную цену имущества, победителем признается участник, который первым подтвердил начальную цену имущества.

Согласно пункту 35 Положения процедура аукциона проводится в день и время, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, путем последовательного повышения участниками начальной цены продажи на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

Подпунктом "а" пункта 38 Положения установлено, что в течение одного часа со времени начала проведения процедуры аукциона участникам предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на 10 минут со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 минут после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки завершается.

Победителем признается участник, предложивший наиболее высокую цену имущества (пункт 40 Положения)..

Согласно пункту 97 Положения во время проведения процедуры продажи имущества посредством публичного предложения оператор электронной площадки при помощи программно-технических средств электронной площадки обеспечивает доступ участников к закрытой части электронной площадки, возможность представления ими предложений о цене имущества.

В соответствии с пунктом 98 Положения ход проведения процедуры продажи имущества посредством публичного предложения фиксируется оператором электронной площадки в электронном журнале, который направляется продавцу в течение одного часа со времени завершения приема предложений о цене имущества для подведения итогов продажи имущества посредством публичного предложения путем оформления протокола об итогах такой продажи.

Пунктом 8.4 Информационного сообщения о проведении Продажи (далее - Информационное сообщение) установлено, что в случае если любой из участников подтверждает цену первоначального предложения или цену предложения, сложившуюся на одном из "шагов понижения", со всеми участниками проводится аукцион, предусматривающий открытую форму подачи предложений о цене имущества.

Комиссия ФАС России обращает внимание, что пунктом 8.5 Информационного сообщения установлено, что время приема предложений участников о цене имущества составляет 10 минут.

В соответствии с пунктом 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.4 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и с Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества", обеспечивать доступ к автоматизированной системе сайта Оператора с целью обеспечения добросовестности конкуренции, предотвращения возможных злоупотреблений, обеспечения равных условий участия в процедурах и бесперебойного функционирования сайта Оператора при проведении процедур посредством веб-браузеров, указанных в руководстве пользователя.

Согласно пункту 8.6.6.5.4 Регламента в случае, если любой из участников подтверждает цену первоначального предложения или цену предложения, сложившуюся на одном из "шагов понижения", со всеми участниками проводится аукцион в порядке, указанном в пункте 8.6.6.5.6 Регламента.

В соответствии с пунктом 8.6.6.5.6 Регламента аукцион проводится в порядке, предусмотренном разделом 2 Положения, пунктом 8.2 Регламента и ограничениями, указанными в пункте 8.6.6.5.4 Регламента.

Пунктом 8.2.6.5.2 Регламента установлены правила проведения аукциона.

В течение 1 часа со времени начала проведения процедуры аукциона участникам предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене.

При этом установлено, что в случае, если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на 10 минут со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 минут после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки завершается.

В соответствии с пунктом 8.6.6.5.8 Регламента ход проведения процедуры продажи имущества посредством публичного предложения фиксируется Оператором в электронном журнале, который направляется Продавцу в течение 1 часа со времени завершения приема предложений о цене имущества для подведения итогов продажи имущества посредством публичного предложения.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что доводы, изложенные в Жалобе, относятся к действиям (бездействию) Оператора, Организатору торгов жалоб на порядок проведения Продажи не поступало. Победитель Продажи был определен

Организатором торгов в соответствии со сведениями, представленными Оператором.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Продажа началась 08.05.2026 в 10:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Продажи время. В ходе Продажи 08.05.2026 участниками

Продажи было подано 18 ценовых предложений.

Заявитель авторизовался на сайте Оператора 07.05.2026 в 22:01:02 (МСК), далее Заявитель подавал ценовые предложения в ходе Продажи, последнее ценовое предложение в ходе Продажи было подано Заявителем 08.05.2026 в 13:02:18 (МСК).

08.05.2026 в 13:12:18 (МСК) Заявителем была осуществлена повторная авторизация на сайте Оператора, однако ценовое предложение в ходе Продажи подано не было.

Также представитель Оператора сообщил, что во время проведения Продажи 08.05.2026 возможность авторизации, подачи ценовых предложений Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было, обращений от участников Продажи и иных процедур о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора Оператору не поступало.

Кроме того, представитель Оператора отметил, что из представленного Заявителем в составе Жалобы скриншота не представляется возможным установить наличие Интернет-соединения на стороне Заявителя.

Таким образом, по мнению представителя Оператора, Заявителем не представлено конкретных доказательств, фактов, материалов, из которых следует, что невозможность подачи очередного ценового предложения в ходе Продажи 08.05.2026 явилась следствием нестабильной работы сайта Оператора, все факты, изложенные в Жалобе, свидетельствуют о проблемах на стороне Заявителя.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнал хода

Продажи, Журнал действий Заявителя за 07.05.2026-08.05.2026.

В ходе рассмотрения Жалобы, изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками Продажи N 21000005000000029693 от 06.05.2026 на участие в Продаже было подано 4 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Продаже были допущены 3 участника, в том числе Заявитель.

В соответствии с Журналом хода Продажи, представленным Оператором, всего в ходе Продажи 08.05.2026 участниками Продажи было подано 18 ценовых предложений, в том числе 9 ценовых предложений было подано Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Продажи 08.05.2026 было подано Заявителем 08.05.2026 в 13:02:19 (МСК) в размере 14 751 900,00 руб., последнее ценовое предложение в ходе Продажи 08.05.2026 было подано участником Продажи 08.05.2026 в 13:02:53 (МСК) в размере 15 161 675,00 руб., после чего Продажа была автоматически завершена по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

В ходе изучения скриншота, представленного Заявителем в составе Жалобы,

Комиссией ФАС России установлено, что скриншот согласно серверному времени сайта Оператора сделан 08.05.2026 в 13:09:20 (МСК). На скриншоте запечатлена страница Продажи, отображено сообщение "Вы не являетесь участником торгов".

Вместе с тем Комиссия ФАС России обращает внимание, что скриншот не содержит информации о нахождении Заявителя в личном кабинете на сайте Оператора, о попытке подачи Заявителем ценового предложения в ходе Продажи, не позволяет установить наличие у Заявителя Интернет-соединения.

На втором скриншоте, представленном Заявителем в составе Жалобы, отображена страница Продажи на сайте Оператора, время сервера сайта Оператора:

08.05.2026 13:37:58, имеется сообщение "Торги завершены". При этом на данном скриншоте видно, что Заявитель находится в личном кабинете на сайте Оператора.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России Заявитель сообщил, что у него отсутствуют иные документы и доказательства, подтверждающие заявленный довод Жалобы о наличии технологического сбоя в работе сайта

Оператора во время Продажи 08.05.2026, о невозможности подачи очередного ценового предложения в ходе Продажи 08.05.2026.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Продажи 08.05.2026, о невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Продажи 08.05.2026 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу В. от 13.05.2026 N 13/05/26-1 (вх. от 13.05.2026 N 82936-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении продажи имущества, находящегося в собственности города Москвы, посредством публичного предложения (извещение N 21000005000000029693, лот N 1), необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.