Решение Тульское УФАС России от 15.01.2026 N 071/10/104-8/2026

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение муниципального бюджетного учреждения "РА" (далее - Заказчик) (вх. N 55/26 от 13.01.2026) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - Общество, Поставщик, ООО "Ф") (ИНН <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 27.08.2025 N 01663000206250001020001 (закупка N 0166300020625000102) на поставку малых архитектурных форм для благоустройства территории парка для нужд МБУ "РБ" (далее - Контракт) (далее - Контракт), руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителей Общества на основании доверенности;

- генерального директора Общества;

в отсутствие представителей Заказчика, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об Обществе в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам запроса котировок в электронной форме (закупка N 0166300020625000102) (далее - Закупка).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке размещено 13.08.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система, ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 490 000,00 рублей.

27.08.2025 по итогам Закупки между Заказчиком и Обществом заключен Контракт на сумму 3 300 000,00 рублей.

Согласно пунктам 1.1 - 1.3 Контракта по настоящему Контракту Поставщик обязуется осуществлять поставку малых архитектурных форм для благоустройства территории парка для нужд МБУ "РБ" (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) и Описанием объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик - принимать и оплачивать Товар в порядке, сроки и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Место поставки Товара: Российская Федерация, обл Тульская, г.о. город Новомосковск, <...>.

Поставляемый Товар должен соответствовать требованиям, установленным настоящим Контрактом, Описанием объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту).

Пунктом 2 Приложения N 2 к Контракту определены его функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Разделом 2 Контракта определен следующий срок поставки, а также порядок и сроки приемки товара:

"2.1. Сроки (периоды) поставки Товара: в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения Контракта.

2.2. По факту поставки Товара Поставщик надлежащим образом оформляет и передает Заказчику:

- товарную накладную или универсальный передаточный документ;

- счет;

- паспорт качества;

- документы, подтверждающие качество поставляемого Товара, в соответствии с пунктом 3.3.3 настоящего Контракта.

2.3. Поставщик в течение 5 (пяти) рабочих дней после поставки Товара формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, предусмотренный частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе (далее - документ о приемке), в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

2.4. Приемка результатов поставки Товара осуществляется Заказчиком в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней, включая проведение экспертизы и оформление результатов приемки поставки Товара, с даты поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Поставщиком.

Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Поставщиком, считается дата размещения в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

2.5. При приемке Товара для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта, Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Результаты экспертизы, проведенной Заказчиком своими силами без привлечения сторонних экспертов, могут оформляться в виде заключения, подписанного ответственным лицом Заказчика.

2.6. В случае привлечения экспертов, экспертной организации результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации.

2.7. Если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований Контракта, не препятствующие приемке поставленного Товара (устранимые нарушения), в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

Указанные в экспертном заключении нарушения (дефекты) учитываются в акте, в котором фиксируются перечень дефектов и сроки их устранения Поставщиком (рекламационный акт).

2.8. В случае привлечения Заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов поставленного Товара Заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В случае установления по результатам экспертизы факта ненадлежащего качества поставленного Товара, Поставщик обязан компенсировать Заказчику все возникшие в связи с проведением экспертизы расходы, по предъявлении Заказчиком письменного требования и копии соответствующего заключения, других документов, подтверждающих затраты Заказчика.

2.9. В срок, установленный пунктом 2.4. Контракта, Заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке или формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

В случае создания приемочной комиссии приемка комиссией осуществляется в соответствии с пунктом 5 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Документ о приемке, мотивированный отказ от подписания документа о приемке направляются с использованием единой информационной системы Поставщику.

Датой поступления Поставщику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения в соответствии с пунктом 6 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе такого документа о приемке, мотивированного отказа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Поставщик.

В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке Поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном разделом 2 Контракта.

Поставщик обязан устранить все обнаруженные недостатки за свой счет.

Документ о приемке подписывается Заказчиком после устранения Поставщиком всех выявленных при приемке недостатков.

2.10. Право собственности на Товар, а также риск случайной гибели, порчи, утраты или повреждения переходят к Заказчику по Контракту с даты приемки поставленного Товара Заказчиком.

2.11. Возврат Товара ненадлежащего качества на склад Поставщика осуществляется силами и средствами Поставщика.

2.12. Датой приемки поставленного Товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком".

Разделом 3 Контракта определены права и обязанности сторон.

В соответствии с пунктом 13.1 - 13.2 Контракта срок его действия: с даты заключения Контракта по 31 октября 2025 года (срок действия Контракта включает срок поставки Товара, период приемки результатов поставки, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств Поставщиком по Контракту, оплаты за поставленные Товары), а в части гарантийных обязательств, до полного исполнения Поставщиком гарантийных обязательств.

Настоящий Контракт считается заключенным и вступает в силу со дня его заключения, определенного в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств Сторон по Контракту.

Из представленной в материалы дела переписки, осуществляемой между сторонами, заключившими Контракт, и устных пояснений представителей Подрядчика, участвующих в рассмотрении дела, установлено следующее.

В установленный Контрактом срок товар Обществом поставлен не был.

10.09.2025 Заказчиком в адрес Общества направлено претензионное письмо, в котором Заказчик просил дать объяснения по факту непоставки товара, в срок до 19.09.2025 предоставить ответ с указанием фактической даты поставки товара.

12.09.2025 Поставщик сообщил Заказчику, что нарушение сроков поствки товара произошло по причине срыва сроков поставки комплектующих (полимерных ламелей) от субпоставщика ООО ТПК "А", указал дату передачи готовой продукции - 05.10.2025.

03.10.2025 Поставщик разместил в ЕИС документ о приемке N 65 на сумму 3 300 000,00 руб.

21.10.2025 Заказчик отказал в подписании данного документа при рассмотрении, так как фактически товар поставлен в адрес Заказчика частично (скамья - 16 шт.).

К 29.11.2025 Поставщиком была осуществлена поставка оставшейся части товара (урна - 81 шт., скамья - 65 шт.)

03.12.2025 Заказчик сообщил Обществу, что качество поставленного товара в полном объеме не соответствует условиям Контракта, Заказчик проинформировал о принятии Заказчиком следующего товара: урна - 16 шт., скамья - 16 шт., предложил расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

08.12.2025 Поставщик внес изменения в документ о приемке N 65 от 03.10.2025 (испр. N 1), указав сумму документа 1 210 315,19 рублей, приложив документы о поставке следующего товара (урна- 16 шт., скамья - 16 шт.).

09.12.2025 Заказчик подписал документ о приемке товара N 65 (испр. N 1) на сумму 1 210 315, 19 рублей, разместив в ЕИС акт внутренней экспертизы товара от 09.12.2025, согласно которому товар в количестве урна -16 шт., скамья - 16 шт. соответствует по основным параметрам и характеристикам Описанию объекта закупки и условиям Контракта.

Кроме того, согласно данному акту Заказчик осуществил экспертизу товара фактически поставленного Заказчику, документы о котором Поставщиком не были размещены в ЕИС на момент проведения Заказчиком данной экспертизы, а именно:

При этом Заказчиком было установлено, что данный товар не соответствует по основным параметрам и характеристикам Описанию объекта закупки и условиям Контракта, а именно: при наружном осмотре обнаружены следующие дефекты: наличие заусенцев, сколов, острых кромок и острых концов; часть урн имеет различную цветовую гамму ламелей; в нижней части урны торчат саморезы; боковая часть урн имеет внутренний изгиб ламелей; стенки урн - ламели разной толщены; ламели для скамьи разных оттенков и цветов; опора для скамьи с трещиной.

В силу части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.2 Контракта установлено следующее:

"Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего Контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, надлежащим образом в установленном законом порядке уведомив об этом Поставщика, в том числе в случаях:

- отказа Поставщика передать Заказчику Товар;

- существенного нарушения Поставщиком требований к качеству Товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков; недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- неоднократного (от двух и более раз) нарушения Поставщиком сроков поставки Товаров".

В соответствии с положениями части 12.1 Закона 18.12.2025 Заказчиком в единой информационной системе размещено Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее также - Решение), данное Решение получено Обществом 18.12.2025.

Согласно Решению Заказчика, основанием для принятия такого Решения является неоднократное нарушение сроков поставки товара, а также поставка товара, не соответствующего условиям Контракта (Приложения N 2 к Контракту), что отражено в акте об отказе в приемки от 09.12.2025 и является основанием для одностороннего отказа в соответствии с пунктами 10.2, 11.3 Контракта и статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации.

22.12.2025 Общество сообщило Заказчику, что обязуется предпринять все необходимые действия и устранить недостатки в части поставленного и не принятого товара в срок до 26.12.2025.

24.12.2025 Поставщиком размещен документ о приемке N 108 от 24.12.2025 на сумму 2 089 684,81 руб. Заказчиком данный документ получен 24.12.2025, на момент рассмотрения данного дела Заказчиком не принято решения о подписании/не подписании данного акта.

24.12.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в котором указал, что поставленный Обществом товар соответствует описанию объекта закупки, условиям Контракта, указанные Заказчиком в акте от 09.12.2025 недостатки отсутствуют, сам акт составлен в одностороннем порядке, а Решение Заказчика принято до окончательной сборки товара.

Поставщик просил согласовать дату 24.12.2025 для организации совместного комиссионного осмотра и приема товара в количестве урна - 65 шт., скамья - 65 шт.

Поскольку Обществом в срок, предусмотренный частью 14 статьи 95 Закона, с точки зрения Заказчика, не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Заказчик посчитал, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу и Контракт расторгнут, в связи с чем обратился в Тульское УФАС России с рассматриваемым обращением.

Представители Общества, пояснили следующее.

1. Нарушение сроков поставки товара произошло по вине субпоставщика Общества ООО ТПК "А", Общество своевременно информировало Заказчика о возникших проблемах (в материалы дела предоставлены договор, заключенный между ООО "Ф" и ООО ТПК "А", а также претензионная переписка в связи с нарушением сроков поставки комплектующих).

2. К 29.11.2025 Общество осуществило поставку всего товара. 81 урну в собранном виде, 16 скамеек в собранном виде, 65 скамеек - в разобранном виде для дальнейшей сборки. После начала сборки Заказчик остановил процесс, ссылаясь на то, что оттенок цвета урн и скамеек не соответствует друг другу и не допустил сборщика в место поставки товара.

09.12.2025 Заказчик составил акт внутренней экспертизы товара, где было указано, что Заказчиком принимается товар 16 урн и 16 скамеек, 65 урн и 65 скамеек не соответствуют условиям Контракта в части технических характеристик.

Посте получения данного акта, Общество направило претензию субпоставщику ООО ТПК "А", на что был получен ответ, что весь товар поставлен в одном цвете и соответствующего качества.

12.12.2025 Заказчик направил в адрес Общества предложение о расторжении Контракта по соглашению сторон.

18.12.2025 Заказчик принял Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

22.12.2025 сотрудники Общества прибыли для устранения замечаний, 24.12.2025 замечания Поставщиком были устранены, Заказчику было предложено провести совместную приемку товара, Заказчик на данное предложение не ответил.

Представитель Общества отметил, что ООО "Ф" является добросовестным Поставщиком, им исполнено 88 контрактов.

Поставщик предпринимал все возможные и зависящие от него меры для исполнения Контракта.

В связи с изложенным, представители Общества просили информацию об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 2 Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Заключенный сторонами Контракт по своей правовой природе является договором поставки, отношения по которому регулируются главой 30 ГК РФ и Законом.

Пунктом 1 статьи 525 ГК РФ предусмотрено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

В силу статьи 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

На основании пункта 2 статьи 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товара.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений ГК РФ, условие о сроках поставки товара, его качестве является существенным для договора поставки.

Договор поставки считается измененным или расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон (пункт 4 статьи 523 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, следует признать, что не поставка предусмотренного Контрактом товара в установленный срок, поставке товара ненадлежащего качества является нарушением существенных условий Контракта.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Как было отмечено ранее согласно Решению Заказчика, основанием для принятия такого Решения является неоднократное нарушение сроков поставки товара, а также поставка товара, не соответствующего условиям Контракта (Приложения N 2 к Контракту), что отражено в акте об отказе в приемки от 09.12.2025 и является основанием для одностороннего отказа в соответствии с пунктами 10.2, 11.3 Контракта и статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации..

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, в ходе заседания Комиссии было установлено следующее:

1. Заказчик пояснений относительно сложившейся ситуации на заседание Комиссии не предоставил, явку своего представителя не обеспечил.

2. Ответ Заказчика на письмо Общества о просьбе согласовать дату для организации совместного комиссионного осмотра и приема товара в количестве урна - 65 шт., скамья - 65 шт. в материалы дела не представлен. Поставщик также пояснил, что дата комиссионного осмотра и приема товара Заказчиком не была согласована, товар в настоящее время, согласно пояснениям Общества, находится у Заказчика.

3. Заказчик, в нарушение пункта 2.4 Контракта начал проведение приемки товара, а также проведение его экспертизы до формирования Поставщиком с использованием ЕИС, подписания усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещения в ЕИС документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона.

Принимая во внимание данные факты Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком не соблюден порядок приемки поставленного товара, предусмотренный Контрактом.

4. Учитывая, что результаты данной приемки, в том числе являются основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Комиссия не может оценить правомерность принятия такого Решения, ввиду не соответствия действий Заказчика положениям Контракта.

Частью 5 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации определено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Следовательно, неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица, в связи с чем Комиссия не находит достаточных оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Принимая во внимание тот факт, что Заказчиком не в полной мере соблюден порядок приемки выполненных работ, Комиссия не может надлежащим образом оценить действия Поставщика по исполнению своих обязательств в рамках данного Контракта в целом.

При таких обстоятельствах, применительно к положениям пункта 15 Правил ведения реестра, у Комиссии отсутствуют правовые основания для внесения информации об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия,

1. Информацию, представленную Заказчиком в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ф" (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Передать материалы данного дела в соответствующий муниципальный орган внутреннего финансового контроля для рассмотрения вопроса о наличии/отсутствии нарушений при осуществлении приемки товара по данному Контракту.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.