Решение Свердловское УФАС России от 15.01.2026 N 066/06/104-57/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "У" (вх. N 62-ЭП/26 от 12.01.2026), именуемое в дальнейшем Заказчик о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Ф", исполнителе по контракту N 183 от 07.10.2025 на поставку рыбопродуктов замороженных (рыбы морской, рыбы трескообразной) для нужд отдела общественного питания ГКУСО "У" (извещение N 0162200011825003556), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 15:30 ч.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "У" (вх. N 62-ЭП/26 от 12.01.2026), именуемое в дальнейшем Заказчик о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Ф", исполнителе по контракту N 183 от 07.10.2025 на поставку рыбопродуктов замороженных (рыбы морской, рыбы трескообразной) для нужд отдела общественного питания ГКУСО "У" (извещение N 0162200011825003556).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

16.09.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона на на поставку рыбопродуктов замороженных (рыбы морской, рыбы трескообразной) для нужд отдела общественного питания ГКУСО "У" (извещение N 0162200011825003556).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 156 611,78 руб.

Контракт N 183 от 07.10.2025 на поставку рыбопродуктов замороженных (рыбы морской, рыбы трескообразной) для нужд отдела общественного питания ГКУСО "У" был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 07.10.2025.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания - рыбопродукты замороженные (рыба морская, рыба трескообразная) для нужд отдела общественного питания ГКУСО "У" (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Описанию объекта закупки (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 2.1. Контракта Цена контракта в результате составила 1 156 611,78 руб.

В соответствии с п. 3.1. Контракта срок поставки товара: с даты заключения государственного контракта по 15.12.2025 года.

Поставка осуществляется отдельными партиями на основании заявок Заказчика. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара. Заказчик направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается.

Порядок определения количества поставляемого Товара на основании Заявок Заказчика включает в себя учет объемов поставляемых по Заявкам Товаров (позиций Товаров) исходя из определения такого объема как частное от деления максимальной цены Контракта (максимальной цены позиции Товара, указанной в Приложении N 1 к настоящему Контракту), к цене единицы такого Товара (позиции Товара). Объем поставляемых по Заявкам Товаров (позиций Товаров) учитывается с нарастающим итогом и не должен превышать максимальную цену Контракта с учетом распределения по позициям Товара (при их наличии), указанного в Приложении N 1 к настоящему Контракту.

Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 2 рабочих дня до предполагаемой поставки Товара в пределах срока, установленного пунктом 3.1 настоящего Контракта.

Поставка Товара по Заявкам осуществляется в течение 2 рабочих дней со дня отправки Заявки Заказчиком.

В соответствии с п. 3.2. Контракта поставка Товара по Заявке осуществляется Поставщиком по адресу: <...>, столовая ГКУСО "У".

В соответствии с п. 4.1. Контракта Поставщик обязан:

4.1.1. Поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом и Описанием объекта закупки.

4.1.2. Обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами и санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также требованиям, установленным настоящим Контрактом.

4.1.3. Обеспечить за свой счет устранение выявленных нарушений при несоответствии поставленного Товара условиям настоящего Контракта или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

4.1.4. Предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету настоящего Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего Контракта.

4.1.5. Поставщик обязан оформлять товарные накладные по форме N ТОРГ-12 в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также счета/счета-фактуры в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

4.2. Поставщик вправе:

4.2.1. Требовать от Заказчика произвести приемку Товара в порядке и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

4.2.2. Требовать своевременной оплаты на условиях, установленных настоящим Контрактом, надлежащим образом поставленного и принятого Заказчиком Товара.

4.2.3. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

4.2.4. Требовать возмещения убытков, уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с разделом VII настоящего Контракта.

На заседании Комиссии, представитель Заказчика пояснил, что обязательства по контракту были выполнены Поставщиком не в полном объеме, а также с нарушением сроков, установленных контрактом.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 11.2. Контракта расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания Сторонами соглашения о расторжении настоящего Контракта не освобождает Стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.12.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решение N 1 от 18.12.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Поставщика считается 18.12.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Поставщика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 30.12.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии, представитель заинтересованного лица пояснил, что ООО "Ф" не является производителем рыбной продукции, а закупает товар у сторонних Поставщиков, в частности у ООО "Л". При закупке товара у ООО "Л" с целью исполнения государственного контракта, Поставщик осуществляет все действия, направленные на добросовестное исполнение контракта, в частности проверяет сопроводительные документы (декларация о соответствии), в которых указана страна производства Российская Федерация.

Кроме того, представитель Заинтересованного лица также пояснил, что Поставщик вел неоднократную переписку с Заказчиком, были направлены неоднократные претензии и письма об отказе в приемке товара Заказчиком (Претензия от 11.12.2025 года и 19.12.2025 года, Письмо с разъяснением происхождения товара, а также ответ на решение об одностороннем расторжении контракта от 18.12.2025 года), а именно:

06.11.2025 года Поставщиком осуществлена повторная поставка палтуса с исправленными замечаниями, относительно оформления ВСД и маркировки товара. Товар не был принят повторно с ссылкой на то, что в ВСД указана информация о месте вылова рыбы: Северо-Восточная Атлантика, что не является территорией РФ;

08.12.2025 Поставщиком осуществлена повторная поставка форели с исправленными замечаниями, относительно маркировки товара. Товар повторно не принят Заказчиком (УПД N 101695 от 08.12.2025) со ссылкой на то, что в ветеринарном свидетельстве и на этикетке указан район вылова - Турция, Самсун, в ветеринарном свидетельстве указана страна происхождения - Российская Федерация;

11.12.2025 Поставщиком осуществлена еще одна попытка поставки форели, производства Российской Федерации (ООО "Л"), товар не был принят Заказчиком (УНД N 101927 от 11.12.2025);

19.12.2025 Поставщиком осуществлена очередная попытка поставки форели, производства Российской Федерации (ООО "Л") Однако, товар не был принят Заказчиком.

Однако, на указанные претензии и письма не поступило ответа по настоящее время. При приемке товара Заказчиком не было указаний относительно качественных характеристик товара (например, испорченный товар), а речь шла именно о месте производства товара.

Представитель Заинтересованного лица, на заседании Комиссии также указал, что Заказчиком неосновательно не был принят неоднократно поставляемый товар. Производителем указанного товара является ООО "Л" на площадке ООО "Л" по адресу: <...>. Место вылова указана территория Турции. ООО "Л" является аттестованным производителем рыбной продукции с сертификацией ХАССП. Декларирование указанного продукта, а также его прослеживаемость во ФГИС "Меркурий" говорит о том, что ООО "Л" является полноправным производителем рыбной продукции.

Согласно Техническому регламенту Евразийского экономического союза "О безопасности рыбы и рыбной продукции" (ТР ЕАЭС 040/2016) п. I. а. 2 гласит:

Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются:

а) пищевая рыбная продукция, полученная из уловов водных биологических ресурсов и объектов аквакультуры, растительного и животного происхождения, в переработанном или непереработанном виде

б) процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации пищевой рыбной продукции.

п. II "изготовитель" - юридическое лицо или физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, в том числе иностранный изготовитель, осуществляющие от своего имени производство или производство и реализацию пищевой рыбной продукции и ответственные за ее соответствие требованиям технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза);

Фасовщик признан изготовителем продукции, если в процессе производства он является последним звеном производственной цепи, осуществляет операционный контроль отдельных процессов и несет ответственность за соответствие продукции всем установленным требованиям, в том числе требованиям безопасности.

Фасовка пищевой продукции - часть процесса производства (изготовления) продукции. Это конечный технологический этап, при котором продукт расфасовывается в потребительскую упаковку.

ООО "Л" фасует (производит) пищевую рыбную продукцию, а соответственно является аттестованным изготовителем согласно Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

Относительно указания в ВСД места вылова рыбы, представитель Заинтересованного лица пояснил, что информация о сырье (месте вылова) указывается только в заявке на производство, которая является процессом транзакции, и не может быть указана в конечном итоге, то есть в электронном производственном ветеринарном документе. Это не предусмотрено системой ФГИС "Меркурий". Сырье после проведения производственной транзакции выходит из оборота на таможенной территории Таможенного союза, права и ответственность за конечную (произведенную/фасованную) продукцию после проведения производственной транзакции несет только производитель.

Кроме того, форель производства ООО "Л" является переработанной (обработанной) продукцией. Маркировка переработанной пищевой рыбной продукции не предусматривает сведения о вылове сырья или иные сведения о ранее использованном сырья для изготовления.

При заключении вышеназванного контракта, ООО "Ф" закупало товар форель и палтус у ООО "Л" в объемах, предусмотренных контрактом, проявив должную осмотрительность, а также обществом было принято достаточно мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Кроме того, стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по государственному контракту, согласно сведениям из ЕИС составила 852 445,22 руб. из 1 156 611,78 руб.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "У", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "У", уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.