Решение ФАС России от 29.08.2025 N 223ФЗ-458/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

НИЦ "К": <...> (доверенность от 03.02.2025 N 49дв),

ООО "Д": <...> (доверенность от 28.08.2025 N 56),

представитель АО "С" на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 22.08.2025 N 414 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по демонтажу и утилизации объекта: "Полномасштабный экспериментальный стенд для проведения испытаний оборудования для отжига сварных швов реакторов ВВЭР-1000" (извещение N 32515080757) (далее - Аукциона), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Аукциона (далее - Жалоба).

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Аукциона, ввиду чего заявка Заявителя на участие в Аукционе неправомерно возвращена Оператором.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.sberbank-ast.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.sberbank-ast.ru, регулируются Регламентом торговой секции "Закупки по 223-ФЗ" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным приказом первого заместителя генерального директора АО "С" <...> от 04.04.2025 б/н (далее - Регламент)

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению о проведении Аукциона (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 29.07.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 29 116 800 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 14.08.2025.

4. На участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 15.08.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 4 заявки участников Аукциона.

7. Дата проведения этапа подачи ценовых предложений на участие в Аукционе - 19.08.2025.

8. В период подачи ценовых предложений, ценовые предложения подали 4 участника Аукциона.

9. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 19.08.2025.

10. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующей требованию Документации признана 1 заявка участника Аукциона.

11. Дата подведения итогов Аукциона - 19.08.2025.

12. По результатам подведения итогов закупки победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "6822" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 24 749 280 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 28.09.2025 Комиссией ФАС России в целях полного и всестороннего рассмотрения Жалобы Заявителя объявлен перерыв до 29.08.2025.

Рассмотрев представленные Оператором материалы и выслушав пояснения представителя Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину.

Согласно пункту 4.5 Регламента организатор закупки вправе предусмотреть при проведении закупки требование обеспечения заявок на участие в закупках, в том числе порядок, срок и случаи возврата такого обеспечения.

При этом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке должны быть указаны размер такого обеспечения и иные требования к такому обеспечению, в том числе условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок на участие в закупках предусмотрен положением о закупках заказчика).

Пунктом 4.6 Регламента установлено, что обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств, предоставления банковской или независимой гарантии при проведении закупок, участниками которых могут являться субъекты малого и среднего предпринимательства, или иным способом, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.14 Регламента заявка на участие не может быть принята Оператором в случаях, если Участник некорректно заполнил форму заявки на участие в закупке или не заполнил поля, обязательные для заполнения;

Согласно пункту 4.1 раздела 4 Документации обеспечение заявки на участие в аукционе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств, предоставления банковской гарантии или иным способом, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации. Выбор способа обеспечения заявки на участие в аукционе в электронной форме из числа предусмотренных заказчиком в извещении о проведении аукциона, аукционной документации осуществляется участником закупки самостоятельно.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего Оператором неправомерно возвращена заявка Заявителя.

Представитель Оператора в письменных пояснениях представил сведения и пояснил, что в соответствии с пунктом 4.14 Регламента заявка на участие не может быть принята Оператором в случаях, если участник некорректно заполнил форму заявки на участие в закупке или не заполнил поля, обязательные для заполнения в соответствии с Документацией, установленной Заказчиком.

Кроме того, Оператор в письменных пояснениях сообщил, что Заказчиком установлен способ выбора обеспечения заявки "банковская гарантия".

Комиссия ФАС России отмечает, что Заказчиком на сайте Оператора установлен следующий способ обеспечения заявки: "банковская гарантия" что, в свою очередь, является отличным способом, от способа, установленного в Документации, а именно: "путем внесения денежных средств, предоставления банковской гарантии или иным способом предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации".

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заявителем не представлена банковская гарантия, поскольку Заказчик в Документации установил иные способы обеспечения заявки на участие в закупочной процедуре, ввиду чего Заявитель исходил из информации, установленной в Документации, и выбрал в качестве обеспечения заявки "Внесение денежных средств".

Вместе с тем Заявитель в составе Жалобы не предоставил документов и сведений, свидетельствующих о неправомерности действий Оператора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Аукциона не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Аукциона необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.