Решение Пермское УФАС России от 15.01.2026 N РНП-59-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С.Е. начальник отдела контроля закупок,

Члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи генерального директора ООО "М" - С.А.,

в отсутствие представителей Администрация Дзержинского района города Перми (извещены надлежащим образом посредством размещения в ЕИС в сфере закупок информации о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках),

рассмотрев обращение (вх. N 17328/25 от 29.12.2025 г.) Администрация Дзержинского района города Перми о включении сведений об ООО "М" (далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуги по организации и проведению физкультурного мероприятия - традиционный фестиваль для спортсменов с ограниченными возможностями "Дорожка здоровья" (изв. N 0356500001425010957),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным в ЕИС в сфере закупок проведение документарной (камеральной) проверки было назначено на 14.01.2026 г. в 16 час. 30 мин. по адресу г. Пермь с возможностью подключения посредством видеоконференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/1474547716. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 15.01.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов обращения и принятия решения.

Установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.12.2025 г. N ИЭА1 по результатам проведения аукцион в электронной форме на оказание услуги по организации и проведению физкультурного мероприятия - традиционный фестиваль для спортсменов с ограниченными возможностями "Дорожка здоровья" победителем было признано Общество с предложением о цене контракта в размере 50 000,00 руб.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о закупках не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

В соответствии с ч. 4 ст. 104 Закона о закупках, Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

19.12.2025 г. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) Заказчиком был размещен проект контракта.

В соответствии с положениями Закона о закупках, регламентированным сроком подписания направленного Заказчиком проекта Контракта является 26.12.2025 г.

Вместе с тем, 29.12.2025 г. посредством использования ЕИС в сфере закупок Заказчик разместил протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

Общество в письменных пояснениях, направленных в адрес Комиссии сообщает, что неподписание проекта контракта в установленные законом сроки возникло по причине болезни ответственного сотрудника Общества и отключения провайдера интернет услуг ООО "П", в связи с dDOS-атаками на сервера провайдера.

Более того, Общество сообщает, что явным свидетельством намерения осуществить подписание проекта контракта является факт оформления Обществом платежного поручения в качестве обеспечения исполнения контракта (N 88 от 29.12.2025 г.).

Также Обществом было направлено письмо в адрес Заказчика, в котором были сообщены причины пропуска регламентированного срока подписания проекта Контракта, а также выражены намерения Общества подписать проект контракта и в дальнейшем исполнить все его положения в полном объеме.

В подтверждение вышеуказанных обстоятельств дела, в адрес Комиссии Обществом были представлены следующие документы:

- ответ ООО "П" N б/н 29.12.2025 г.;

- платежное поручение N 88 от 29.12.2025 г.,

- скриншот подтверждения отправления письма Nб/н от 29.12.2025 г. в адрес Заказчика.

Из ответа ООО "П" от 29.12.2025 г. N б/н установлено, что с 22.12.2025 г. по 29.12.2025 г. неизвестными лицами совершена крупнейшая хакерская кибератака на сетевую инфраструктуру ООО "П" (59телеком). DDоS-атаки идут волнами, после отражения очередной, следует новая. Каждая новая атака приводит к замедлению серверов компании и деградации сервисов. Наблюдается замедление в работе услуги Интернет, проблемы с доступом на некоторые сайты, с сервисами поддержки VPN и др. В том числе периодически отсутствует телефонная связь, не работает сайт компании и корпоративная электронная почта.

Комиссия принимает во внимание позицию Общества. согласно которой ООО "М" имело намерение осуществить подписание проекта контракта, о чем напрямую свидетельствую вышеуказанные обстоятельства.

Также Комиссия сообщает, что в соответствии с информацией, предоставленной АО "С", Общество в течение 26.12.2025 г. не осуществляло авторизацию на ЭТП.

В соответствии с информацией, размещенной в открытой части ЕИС в сфере закупок, Обществом исполнено 6 государственных контрактов.

Кроме того, сведения об Обществе в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

На основании вышеизложенного, в действиях Общества не был выявлен факт отсутствия реального намерения заключить и исполнить контракт.

При этом, с учетом допущенных Обществом нарушений сроков заключения контракта, Комиссия принимает решение о передаче материалов настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса необходимости возбуждения административного производства, ввиду содержания в указанных действиях Общества признаков состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

В соответствии с подп. б п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок будет установлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

1. Не включать сведения об ООО "М" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

2. Передать в установленном порядке материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении ООО "М" (ИНН <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.