Решение ФАС России от 29.08.2025 N 223ФЗ-464/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителя:

ПАО "Р": <...> (доверенность от 26.02.2025 N 9586921), АО "РА": <...> (доверенность от 01.01.2025 N Д-063), <...> (доверенность от 01.01.2025 N Д-064), ООО "Э": <...> (приказ от 01.09.2025 N 2),

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 19.08.2025 N 1 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по обеспечению проезда, проживания, проведения выездных мероприятий для нужд ИА ПАО "РБ" (извещение N 32515109188) (далее - Конкурс), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Конкурса (далее - Жалоба).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, выразившимися в неправомерности возврата заявки Заявителя по причине отсутствия на специальном счете Заявителя денежных средств, для обеспечения заявки.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://tender.lot-online.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://tender.lot-online.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки АО "РА", утвержденным приказом от 10.02.2025 N П-0006/29 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная частью 5 статьи 4 Закона о закупках, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

В соответствии с извещением об осуществлении Конкурса (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 26.08.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 29.08.2025.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.33 Регламента установлено, что субсчет кредитных средств - это специальный счет в валюте РФ, открываемый Оператором участнику во внутренней аналитической системе учета, осуществления учета денежных средств, предоставленных Кредитором Участнику в качестве Обеспечения заявки. (далее - Специальный счет).

Вопросы, связанные с работой с денежными средствами на сайте Оператора, регламентируются "Инструкцией для участника" электронной площадки АО "РА" от 16.01.2023 N 1 (далее - Инструкция).

Согласно пункту 1.40 Регламента вознаграждение оператора - это плата, взимаемая АО "РА" при проведении процедуры закупки в соответствии с Законом о закупках (далее - Вознаграждение).

Пунктом 3.1.8 Регламента установлено, что блокировать участнику процедуру подачи заявки на участие в торгово-закупочной процедуре/лоте при отсутствии на Счете такого Участника денежных средств в размере Вознаграждения Оператора, а также обеспечения заявки (в случае установления Заказчиком в Извещении и Документации требования о предоставлении Обеспечения заявки).

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя сообщили, что Оператором неправомерно списаны со Специального счета Заявителя денежные средства в размере 11 400 руб., в результате чего Оператором возвращена заявка Заявителя по причине отсутствия на Специальном счете Заявителя денежных средств в необходимом для участия в закупке размере.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что согласно пункту 2.1 Инструкции для участников субъектов МСП реализована возможность установить специальный счет, с которого по умолчанию будет осуществляться списание комиссии оператора после того, как участник закупки будет признан победителем. Таким образом, Заявителем выбран самостоятельно способ опыты вознаграждения Оператору за участие в закупках N N 32312751396, 3241385795.

Комиссией ФАС России установлено, что 08.08.2025 на специальный счет N 40702810553000019735 Заявителем перечислены денежные средства в размере 310 000 руб. в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе, вместе с тем Оператором 08.08.2025 списаны денежные средства со специального счета Заявителя в совокупном размере 11 400 руб. в качестве платы за участие Заявителя в ранее проводимых закупках N N 32312751396, 3241385795, что, в свою очередь, привело к возврату заявки Заявителя Оператором ввиду отсутствия денежных средств на специальном счете Заявителя в объеме, необходимом для участия в закупочной процедуре.

При этом представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил сведений и доказательств, подтверждающих, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Конкурса.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.