Решение ФАС России от 29.08.2025 N 223ФЗ-430/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ПАО "РА": <...> (доверенность от 02.07.2024 N 91-24), <...> (доверенность от 09.01.2025 N 1-25),

ООО "Э": <...> (доверенность от 22.08.2025 N 65),

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 14.08.2025 N 1, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 15.08.2025 N 78/19507/25, на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку шкафов металлических для спецодежды для нужд Мурманского филиала ПАО "РА" (извещение N 32515035870) (далее - Запрос котировок), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса котировок (далее - Жалоба).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном допуске участников ООО "П" и ООО "О" (далее - Участники).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг публичного акционерного общества "Ф", утвержденным решением Совета директоров ПАО "РБ" от 30.12.2022 N 604 (в редакции от 16.12.2024 N 671) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), документацией о проведении Запроса котировок (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) - 14.07.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 2 313 960 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 28.07.2025.

4. На участие в Запросе котировок подано 9 заявок от участников закупки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе котировок - 15.08.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующими требованиям Документации признаны 4 заявки участников Запроса котировок.

7. Дата подведения итогов - 15.08.2025.

8. По результатам подведения итогов закупки победителем Запроса котировок признан участник с номером заявки "1405301734" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 2 129 298 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 25.08.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 29.08.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Пунктом 3.1.2 Извещения установлено, что участник закупки готовит заявку на участие в закупке в соответствии с требованиями раздела 3 "требования к содержанию заявки на участие в закупке" части I "общие условия проведения закупки" и в соответствии с формами документов, установленными частью III "образцы форм для заполнения участниками закупки".

В соответствии с пунктом 3.5.6 Извещения описание участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, описание выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик осуществляется участником закупки в соответствии с требованиями части V "техническое задание" по формам, установленным в части III "образцы форм для заполнения участниками закупки" Извещения.

Частью III Извещения установлена форма технического предложения, представляемого участниками для участия в Запросе котировок, согласно которой участники должны указать в том числе наименование предлагаемой продукции, производителя (наименование, ОГРН), страну происхождения, номер реестровой записи из реестра промышленной продукции (далее - Реестр) в соответствии с требованиями пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно пункту 3.5.9 Извещения при описании продукции в техническом предложении участником закупки должны указываться точные, конкретные, однозначно трактуемые и не допускающие двусмысленного толкования показатели, за исключением случаев, когда допускается представление описания в ином порядке в соответствии с требованиями к продукции, установленными в части 5 "техническое задание" Извещения.

При этом из пункта 3 информационной карты Извещения следует, что описание предмета закупки установлено в части V "техническая часть" Извещения.

Согласно пункту 12 части 2 Извещения если в части V "техническое задание" Извещения указано, что сведения о товаре содержатся в перечне приложения 1 или приложения 2 к Постановлению N 1875, тогда в отношении этого товара установлен запрет или ограничение соответственно. Участник закупки в техническом предложении по товарам, на которые распространяется запрет или ограничение, указывает информацию, подтверждающую страну происхождения товара в соответствии с требованиями пункта 3 Постановления N 1875.

Из приложения N 1 к техническому заданию Извещения следует, что Заказчику к поставке требуется следующий товар:

1. КОЛ00006193 "шкаф металлический для раздевалки" ШРК (1850) 22-800 (широкий).

2. СПБ00071302 "антресоль АШРК-22-800" (далее - Позиция N 2).

3. АРХ00014394 "шкаф LS-21-80 с антресолью".

В соответствии с подпунктами "б" и "д" пункта 5.4.2 Извещения закупочная комиссия отклоняет заявку участника на этапе рассмотрения в случае несоответствия предлагаемой продукции требованиям, установленным пунктом 3 информационной карты закупки Извещения, а также наличия недостоверных сведений.

Участники в своих технических предложениях по Позиции N 2 предложили товар "антресоль АШРК-22-800" с номером "10496184", зарегистрированным в Реестре согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции".

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком неправомерно допущены Участники, несмотря на то, что Участниками в технических предложениях предоставлены недостоверные данные по Позиции N 2.

Представитель Заявителя отметил, что при проверке товара с реестровым номером "10496184" в Реестре зарегистрирован товар "шкаф для одежды ШРК 22-800".

Согласно данным Реестра производителем товара "шкаф для одежды ШРК 22-800" является ООО "М".

Представители Заказчика с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Запроса котировок Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Извещения.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика пояснили, что в ходе рассмотрения технических предложений Заказчиком в адрес завода-изготовителя мебели ООО "М" направлен запрос от 06.08.2025 б/н о наличии сведений о товаре "антресоль АШРК-22-800", закупаемого Заказчиком, в Реестре.

ООО "М" в адрес Заказчика направлен ответ от 06.08.2025 б/н, содержащий информацию о том, что товар "антресоль АШРК-22-800" является дополнительной опцией к товару "шкаф для одежды ШРК 22-800", в связи с чем не включен в Реестр.

Комиссия ФАС России установила, что Заказчиком в техническом задании к Извещению по Позиции N 2 установлено требование о поставке товара "антресоль АШРК-22-800".

Участниками в технических предложениях предложен товар с реестровым номером "10496184", под которым в Реестре зарегистрирован товар "шкаф для одежды ШРК 22-800".

Комиссия ФАС России отмечает, что с учетом требований, установленных пунктом 3.5.9 Извещения, участники закупки при описании продукции в составе заявки должны предложить точные, конкретные, однозначно трактуемые и не допускающие двусмысленного толкования показатели.

Таким образом, предложив по Позиции N 2 товар "шкаф для одежды ШРК 22-800" без указания на наличие антресоли, Участниками не было соблюдено вышеуказанное требование.

Участниками в технических предложениях по Позиции N 2 предоставлен иной товар, что не соответствует требованиям пункта 3.5.9 Извещения.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России не представили доказательств, опровергающих довод Жалобы.

Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно допустившего заявки Участников к участию в Запросе котировок противоречат части 6 статьи 3 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Оператору обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 29.08.2025 по делу N 223ФЗ-430/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 29.08.2025 N 223ФЗ-430/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.