Решение ФАС России от 20.05.2026 N 04/10/18.1-144/2026

Дата принятия решения: 20.05.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., консультанта отдела обобщения и анализа практики Правового управления Д.К. Шипило (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "Т": С. - доверенность от 19.08.2024 N 78/346-н/78-2024-4-337;

- АО "Р": Ф. - доверенность от 01.01.2026 N Д-018, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" от 06.05.2026 N 56794 (вх. от 06.05.2026 N 79346-ЛК/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении аукционов по продаже имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга (извещения N 21000002210000008819, лот N 1, N 21000002210000008820, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) от 06.05.2026 N 56794 (вх. от 06.05.2026 N 79346-ЛК/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукционов по продаже имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга (извещения N 21000002210000008819, лот N 1, N 21000002210000008820, лот N 1) (далее - Аукционы, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукционов были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

26.03.2026, 27.03.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru" (далее - официальный сайт) организатором торгов - АО "Р" было опубликовано извещение о проведении Аукционов, согласно которым Аукционы проводятся на электронной площадке АО "Р", расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.lot-online.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционах - 27.03.2026 в 12:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционах - 21.04.2026 в 23:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционах - 27.04.2026, дата и время проведения Аукционов - 29.04.2026 в 11:00 (МСК).

Аукционы проводятся в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом Системы электронных торгов (СЭТ)

АО "Р" при проведении электронных торгов по продаже государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Аукционах, с целью участия в Аукционах Заявителем 10.04.2026 была подана заявка на регистрацию на сайте Оператора. Вместе с тем 15.04.2026 Заявителю было отказано Оператору в регистрации Заявителя на сайте Оператора по причине непредставления всех страниц паспорта представителя Заявителя.

В связи с тем, что срок регистрации на сайте Оператора составляет 3 рабочих дня, Заявитель был вынужден воспользоваться услугой платной регистрации на сайте Оператора стоимостью 25 000,00 руб.

Таким образом, по мнению Заявителя, отказ в регистрации Заявителя на сайте Оператора от 15.04.2026 был формальным, вынудил Заявителя воспользоваться услугой платной регистрации на сайте Оператора и нарушил права Заявителя как претендента на участие в Аукционах.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о приватизации установлено, что на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества.

Пунктом 2 статьи 18 Закона о приватизации установлено, что аукцион является открытым по составу участников.

Согласно пункту 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных статьей 32.1 Закона о приватизации.

Проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки (пункт 3 статьи 32.1 Закона о приватизации).

В соответствии с пунктом 7 статьи 32.1 Закона о приватизации для участия в продаже в электронной форме претенденты должны зарегистрироваться на электронной площадке, указанной в информационном сообщении о проведении продажи в электронной форме, в порядке, установленном данным информационным сообщением.

Согласно пункту 14 статьи 32.1 Закона о приватизации порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

В силу пункта 3 Положения проведение продажи имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Продавец привлекает оператора электронной площадки из числа операторов электронной площадки, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - оператор электронной площадки).

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 5 Положения оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора обеспечивает возможность регистрации продавца и претендентов на электронной площадке, ввод ими идентифицирующих данных (имя пользователя и пароль) и возможность изменения пароля, открывает продавцу рабочий раздел на электронной площадке, доступ к которому имеет только продавец (далее - "личный кабинет"), а также раздел, доступ к которому имеют только продавец и участники (далее - закрытая часть электронной площадки); обеспечивает регистрацию претендентов на электронных площадках в порядке, установленном в информационном сообщении о проведении продажи имущества.

Пунктом 5(1) Положения определено, что для получения регистрации на электронной площадке претенденты представляют оператору электронной площадки:

заявление об их регистрации на электронной площадке по форме, установленной оператором электронной площадки (далее - заявление);

адрес электронной почты этого претендента для направления оператором электронной площадки уведомлений и иной информации в соответствии с Положением.

Оператор электронной площадки не должен требовать от претендента документы и информацию, не предусмотренные настоящим пунктом.

Согласно пункту 5(2) Положения в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления заявления и информации, указанных в пункте 5(1) Положения, оператор электронной площадки осуществляет регистрацию претендента на электронной площадке или отказывает ему в регистрации с учетом оснований, предусмотренных пунктом 5(3) Положения, и не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации (отказа в регистрации) претендента, направляет ему уведомление о принятом решении.

В соответствии с пунктом 5(3) Положения оператор электронной площадки отказывает претенденту в регистрации в случае непредставления заявления по форме, установленной оператором электронной площадки, или информации, указанных в пункте 5(1) Положения.

Согласно пункту 5(4) Положения при принятии оператором электронной площадки решения об отказе в регистрации претендента уведомление, предусмотренное пунктом 5(2) Положения, должно содержать также основание принятия данного решения. После устранения указанного основания этот претендент вправе вновь представить заявление и информацию, указанные в пункте 5(1) Положения, для получения регистрации на электронной площадке.

Отказ в регистрации претендента на электронной площадке не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 5(3) Положения.

Претендент, получивший регистрацию на электронной площадке, вправе участвовать во всех продажах имущества в электронной форме, проводимых на этой электронной площадке (пункт 5(6) Положения).

Порядок регистрации на электронной площадки определен разделом 4 Регламента.

Для обеспечения доступа к продаже и участию в процедуре продажи имущества Оператор проводит регистрацию заявителей на сайте Оператора.

Заявитель при регистрации на сайте Оператора обязан предоставлять свои достоверные данные, а также указывать действительный адрес электронной почты.

Заявитель, равно как и пользователь, несет ответственность за действия, совершенные на основании указанных документов и сведений, за своевременное уведомление Оператора о внесении изменений в документы и сведения, замену или прекращение действия указанных документов, в том числе замену или прекращение действия электронной подписи.

Согласно пункту 4.1 Регламента процедура регистрации на сайте Оператора происходит в следующем порядке:

Регистрация заявителя на сайте Оператора с присвоением идентификационного имени пользователя (логина) и пароля, что позволяет пользователю получить доступ в личный кабинет сайта Оператора и осуществлять дальнейшую регистрацию в качестве продавца и (или) претендента/участника.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Регламента для получения регистрации на сайте Оператора в статусе претендент пользователи представляют Оператору:

- заявление об их регистрации на сайте Оператора по форме, установленной

Оператором в порядке и в соответствии с "Руководством пользователя электронной торговой площадки Lot-online" (далее - Руководство), размещенным на ЭТП (далее - Заявление).

В целях обеспечения возврата Оператором таким пользователям денежных средств, перечисленных ими в качестве задатков для участия в продаже, форма

Заявления, установленная Оператором, предусматривает обязательное указание сведений о банковских реквизитах такого пользователя.

- адрес электронной почты этого пользователя для направления Оператором уведомлений и иной информации в соответствии с Регламентом.

Согласно пункту 4.1.2 Регламента в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления заявления и информации, указанных в пункте 4.1.1 Регламента,

Оператор осуществляет регистрацию пользователя в статусе претендента на сайте Оператора или отказывает ему в регистрации с учетом оснований, предусмотренных пунктом 4.1.3 Регламента, и не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации (отказа в регистрации) этого пользователя направляет ему уведомление о принятом решении.

Пунктом 4.1.3 Регламента установлено, что Оператор отказывает пользователю в регистрации в статусе претендента в случае непредставления заявления по форме, установленной Оператором, или информации, указанных в пункте 4.1.1 Регламента.

В соответствии с пунктом 4.1.4 Регламента при принятии Оператором решения об отказе в регистрации пользователя в статусе претендента уведомление, предусмотренное пунктом 4.1.4 Регламента, должно содержать также основание принятия данного решения. После устранения указанного основания этот пользователь вправе вновь представить заявление и информацию, указанные в пункте 4.1.1 Регламента, для получения регистрации на сайте Оператора.

Отказ в регистрации пользователя в статусе претендента на сайте Оператора не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 4.1.3 Регламента.

Согласно пункту 4.1.6 Регламента пользователь со статусом претендент, получивший регистрацию на сайте Оператора, вправе участвовать во всех процедурах продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, проводимых на сайте Оператора.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что 10.04.2026 Заявителем в лице представителя Заявителя была подана заявка на регистрацию Заявителя на сайте Оператора. 15.04.2026 Заявителю было отказано в регистрации на сайте Оператора по причине "Доверенность с указанным номером не найдена в распределительном центре. В поле "Документ подтверждающий полномочия лица" необходимо загрузить актуальный на данный момент документ подтверждающий полномочия представителя/сотрудника - МЧД.

Сформировать МЧД можно на сайте m4d.nalog.gov.ru".

16.04.2026 Заявителем в лице генерального директора Заявителя была подана заявка на регистрацию на сайте Оператора, оплачена услуга экспресс аккредитации.

Заявитель 16.04.2026 был зарегистрирован на сайте Оператора и успешно подал заявки на участие в Аукционах.

Представитель Оператора также отметил, что услуга экспресс-аккредитации на сайте Оператора не является обязательной для оказания услугой и не регламентируется положениями действующего законодательства.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов установлено следующее.

10.04.2026 Заявителем в лице представителя была подана заявка на регистрацию на сайте Оператора по форме Оператора, в составе заявки Заявителя на регистрацию на сайте Оператора была представлена машиночитаемая доверенность N 1434e4c5-7945-63c9-e6f1-71bdd9e21370.

15.04.2026 Заявителю было отказано в регистрации на сайте Оператора по причине "Доверенность с указанным номером не найдена в распределительном центре. В поле "Документ подтверждающий полномочия лица" необходимо загрузить актуальный на данный момент документ подтверждающий полномочия представителя/сотрудника - МЧД. Сформировать МЧД можно на сайте m4d.nalog.gov.ru".

В ходе изучения заявки Заявителя на регистрацию на сайте Оператора от 10.04.2026, поданной представителем Заявителя, Комиссией ФАС России установлено, что в качестве подтверждения полномочий представителя Заявителя была приложена машиночитаемая доверенность N 1434e4c5-7945-63c9-e6f1- 71bdd9e21370. Комиссией ФАС России при проверке уникального номера машиночитаемой доверенности Заявителя (N 1434e4c5-7945-63c9-e6f1- 71bdd9e21370) на официальном сайте ФНС России (m4d.nalog.gov.ru) было установлено отсутствие указанной доверенности в распределительном реестре ФНС России, код ошибки: errors/resource_not_found.

Комиссия ФАС России отмечает, что доказательств, свидетельствующих о наличии машиночитаемой доверенности Заявителя в распределительном реестре ФНС России, Заявителем в ходе рассмотрения Жалобы не представлено.

16.04.2026 Заявителем в лице генерального директора Заявителя была подана заявка на регистрацию на сайте Оператора, выбрана услуга экспресс аккредитации.

16.04.2026 Заявитель был зарегистрирован на сайте Оператора, после чего успешно подал заявки на участие в Аукционах.

Комиссия ФАС России отмечает, что услуга экспресс аккредитации на сайте Оператора не является обязательной.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что при направлении 10.04.2026 представителем Заявителя заявки на регистрацию на сайте Оператора полномочия представителя Заявителя не были подтверждены, в связи с чем Заявителю 15.04.2026 было отказано в регистрации на сайте Оператора на основании пункта 5(3) Положения, пункта 4.1.3 Регламента, что 16.04.2026 Заявителем в лице генерального директора Заявителя была подана заявка на регистрацию на сайте Оператора и 16.04.2026 Заявитель был зарегистрирован на сайте Оператора, после чего успешно подал заявки на участие в Аукционах, а также что услуга экспресс аккредитациии на сайте Оператора не является обязательной, ее предоставление является не обязанностью, а правом Оператора,

Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ООО "Т" от 06.05.2026 N 56794 (вх. от 06.05.2026 N 79346-ЛК/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении аукционов по продаже имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга (извещения N 21000002210000008819, лот N 1, N 21000002210000008820, лот N 1), необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.