Решение ФАС России от 29.08.2025 N 223ФЗ-69/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителя:

АО "Д": <...> (доверенность от 18.01.2023 N 51/20),

представители ООО "В" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение АО "Д" от 18.08.2025 N Исх-"Д"/6169, направленное письмом Хабаровского УФАС России от 21.08.2025 N ЛИ/9454/25, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) сведений в отношении ООО "В" в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по организации вывоза золошлаковых отходов с золоотвалов Артемовской ТЭЦ и рекультивации карьера Силинский золошлаковыми отходами 5 класса опасности (извещение N 32514880005) (далее - Обращение),

АО "Д" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "В" для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 27.08.2024 по 29.08.2024.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым положением о закупке продукции для нужд Группы "Р", утвержденным советом директоров ПАО "Р" (протокол от 27.12.2024 N 383) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 27.05.2025 на сайте оператора электронной площадки АО "Е" (далее - Оператор) размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по организации вывоза золошлаковых отходов с золоотвалов Артемовской ТЭЦ и рекультивации карьера Силинский золошлаковыми отходами 5 класса опасности (извещение N 32514880005) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена договора - 479 588 610 руб.

Пунктом 5.2.1 документации о закупке (далее - Документация) установлено, что договор между заказчиком и победителем заключается не ранее чем через 10 (десять) календарных дней и не позднее чем через 20 (двадцать) календарных дней с даты официального размещения итогового протокола по результатам закупки.

Положениями пункта 5.2.8 Документации установлено, что при определении условий договора по результатам закупки используются следующие документы с соблюдением указанной иерархии в порядке перечисления (в случае их противоречия):

- итоговый протокол по результатам закупки;

- извещение и Документация со всеми изменениями;

заявка Победителя со всеми дополнениями и разъяснениями.

Согласно пункту 5.2.10 Документации в течение установленного в пункте срока Заказчик с использованием функционала Оператора направляет в адрес победителя заполненный со своей стороны проект договора.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5.3.1 Документации победитель Конкурса признается уклонившимся от заключения договора в случае, если откажется от подписания договора на условиях, определяемых в соответствии с пунктом 5.2.8 Документации.

Согласно протоколу подведения итогов Конкурса от 23.07.2025 N 5-ВП (далее - Протокол) победителем Конкурса признано ООО "В" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 180 804 905,97 руб. Протокол размещен на сайте Оператора 28.07.2025.

Из Обращения следует, что Победитель уклонился от заключения договора по результатам Конкурса, а именно Победителем в адрес Заказчика направлено письмо от 11.08.2024 N 04 о том, что ввиду претензий со стороны налоговых органов, а также сложностей с работой расчетных счетов, Победитель вынужден отказаться от заключения договора, в связи с чем сведения о таком участнике подлежат включению в Реестр.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что Победитель отказался от подписания договора, в связи с чем протоколом от 26.08.2025 N 6-ВП Заказчиком принято решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам Конкурса.

Комиссия ФАС России обращает внимание, что в силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Победитель самостоятельно несет риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия ФАС России установила, что в период с 23.07.2025 по 12.08.2025 Победителем не осуществлены действия, направленные на подписание проекта договора, заключаемого по результатам Конкурса.

Вместе с тем представитель Победителя на заседании Комиссии ФАС России не явился и представил сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствующих подписанию проекта договора по результатам Конкурса в регламентированный Положением о закупке и Документацией срок.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Победителем неправомерно не подписан договор по результатам Конкурса в срок, установленный Положением о закупке и Извещении, что, в свою очередь, свидетельствует о признаках недобросовестного поведения такого участника закупки, выразившегося в уклонении от заключения договора по результатам закупки, и, как следствие, о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Победителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "Д" в отношении ООО "В" (690002, <...>; ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения