Решение Магаданское УФАС России от 15.01.2026 N 049/10/104-400/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

<...>

при участии представителя Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области (далее - Заказчик) С<...> (дов. N 03.01/20-08 от 12.01.2026), представителя общества с ограниченной ответственностью "ЭА" (далее - ООО "ЭА", Поставщик) З<...> (дов. N 1ФАС-ЭТ от 09.01.2026), рассмотрела обращение поступившее от Заказчика для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки - ООО "ЭА", в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 12.05.2025 N 0347300005725000015 (реестровый номер контракта 3490100673525000013), заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Модернизация котельного оборудования (поставка насосного оборудования п. Ола, с. Гадля, п. Армань)" (реестровый номер извещения 0347300005725000015).

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта, на основании пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", а также внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

1. 10.04.2025 Заказчиком в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Модернизация котельного оборудования (поставка насосного оборудования п. Ола, с. Гадля, п. Армань)" (реестровый номер извещения 0347300005725000015)

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 047 688,62 руб.

Согласно извещению о проведении закупки, дата и время окончания срока подачи заявок - 18.04.2025 10:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 18.04.2025; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 22.04.2025.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 18.04.2025 N ЦПА1 на участие в закупке было подано 5 заявки участников с идентификационными номерами: 118705003, 118688252, 118707445, 118660997, 118679228. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 14,50%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2025 N ИЭА1 все заявки участников признаны комиссией по осуществлению закупки соответствующими требованиям извещения. Победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером 118705003 (ООО "ЭА"), с наименьшим ценовым предложением - 3 460 773,57 рублей.

12.05.2025 между Заказчиком - Администрацией Ольского муниципального округа Магаданской области и ООО "ЭА" заключен муниципальный контракт N 0347300005725000015 (реестровый номер контракта 3490100673525000013) на поставку котельного (насосного) оборудования (далее - Контракт). Цена контракта составила 3 460 773,57 рублей.

11.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанного контракта, в связи с нарушением ООО "ЭА" срока поставки товара, установленного Контрактом.

22.08.2025, на основании части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, вышеуказанное решение было отменено Заказчиком.

16.12.2025 Заказчиком повторно принято решение о расторжении муниципального контракта в одностороннем порядке, в связи с неисполнением Поставщиком принятых на себя обязательств в полном объеме.

2. Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 10.4 Контракта муниципальный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с положениями частей 9 - 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, при существенном нарушении Поставщиком условий настоящего Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение требований пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика и размещено в единой информационной системе 16.12.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения вышеуказанного решения в единой информационной системе, то есть - 16.12.2025.

На основании пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой надлежащего уведомления ООО "ЭА" о расторжении Заказчиком контракта в одностороннем порядке признается дата поступления Поставщику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а именно 16.12.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть 27.12.2025.

Согласно статьям 190, 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Дата расторжения Контракта, установленная Заказчиком в ЕИС - 29.12.2025.

Таким образом, датой вступления в силу решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта и датой расторжения Контракта является 29.12.2025.

Заказчиком соблюден порядок одностороннего расторжения Контракта.

3. В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Во исполнение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений вышеуказанных норм Закона о контрактной системе, с учетом статей 190, 193 ГК РФ, Заказчик в срок до 12.01.2026 должен направить в Магаданское УФАС России материалы об одностороннем расторжении Контракта.

Обращение о включении ООО "ЭА" в реестр недобросовестных поставщиков поступило в Магаданское УФАС России посредством ЕИС 29.12.2025.

Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком соблюден срок направления сведений в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, о факте одностороннего отказа заказчика от исполнения Контракта.

4. В соответствии с условиями Контракта (пункты 1.1, 2.2 Контракта) Поставщик принял на себя обязательства поставить насосное оборудование, в соответствии с техническим заданием (приложение к контракту), в срок по 31.07.2025 (включительно) с даты заключения муниципального контракта.

В ходе исполнения муниципального контракта было установлено, что по позициям 1-3 технического здания требуется согласование замены оборудования, так как насос ЭЦВ 6-25-90 в исполнении НРО не производится, насосы ЭЦВ 10-120-60НРО, ЭЦВ 10-65-90НРО производятся заводами изготовителями по предварительному договору - срок изготовления 35-90 рабочих дней (письма Поставщика в адрес Заказчика от 10.06.2025, 21.07.2025, 07.08.2025 (с приложением подтверждающих писем от официальных дилеров заводов изготовителей требуемого оборудования)).

11.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с нарушением ООО "ЭА" срока поставки товара.

22.08.2025 данное решение было отменено Заказчиком.

28.08.2025 между Заказчиком и ООО "ЭА" заключено дополнительное соглашение N 1 к контракту о замене оборудования по позициям 1-3 технического здания.

27.11.2025 Заказчиком принят товар по позициям 6-9 технического задания (приложение к Контракту).

Также 27.11.2025 (исх. N 01-21/5461) Заказчиком в адрес Поставщика направлен запрос информации о нахождении недопоставленного товара по Контракту и сроке его прибытия в г. Магадан.

01.12.2025 (исх. N 161) Поставщик уведомил Заказчика, что недопоставленный товар находится в порту г. Владивосток, срок погрузки - 08.12.2025, ориентировочный срок прибытия в порт г. Магадана - 12.12.2025.

Письмами от 12.12.2025 (исх. N 167), 15.12.2025 (исх. N 171) Поставщик уведомил Заказчика, что срок погрузки недопоставленного товара в порту г. Владивосток - 16.12.2025, ориентировочный срок прибытия в порт г. Магадана - 22.12.2025.

16.12.2025, в связи с неоднократным нарушением Поставщиком сроков поставки товара, на основании пункта 10.4 Контракта, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, руководствуясь положениями статей 310, 450.1, 523, ГК РФ, Заказчиком повторно принято решение о расторжении муниципального контракта в одностороннем порядке.

16.12.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика гарантийное письмо о поставке оборудования (по позициям 1-5 технического задания) в срок до 30.12.2025.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 3 статьи 219 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Таким образом, приемка и оплата товара, в случае его поставки в указанный срок, не представлялась возможной в связи с отзывом денежных средств, предоставленных Заказчику по целевой субсидии на 2025 год из бюджета Магаданской области для подготовки к осенне-зимнему отопительному сезону 2025-2026 (соглашение от 13.02.2025), с учетом продления дополнительным соглашением N 7 от 22.10.2025 к соглашению от 13.02.2025 срока завершения реализации указанных мероприятий до 20.12.2025.

По состоянию на 20.12.2025 недопоставленный товар по Контракту Поставщиком в адрес Заказчика не доставлен.

29.12.2025 решение Заказчика о расторжении контракта в одностороннем порядке вступило в законную силу.

5. Рассмотрев извещение о закупке (с приложениями), представленные в дело документы, Комиссия Магаданского УФАС России установила.

Согласно пунктами 1.1, 1.2, 2.2, 4.4, 6.1.1, 7.1 Контракта:

- Предметом настоящего Контракта является "Модернизация котельного оборудования (поставка насосного оборудования п. Ола, с. Гадля, п. Армань)", а именно поставка Товара в количестве и с характеристиками, указанными в техническом задании, (приложение к настоящему контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта;

- Поставщик обязуется в срок с даты заключения муниципального контракта по 31.07.2025 (включительно) осуществить поставку Товара по адресу: 685910, Магаданская область, Ольский муниципальный округ, <...>, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом;

- датой приемки выполненной работы (поставленного Товара) считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком;

- Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее (в том числе за неполное и (или) несвоевременное) исполнение своих обязательств в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, заслушав пояснения сторон, с учетом имеющихся в материалах дела документов, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к следующему.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Включение ООО "ЭА" в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности Поставщика в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Пунктом 5 статьи 10 ГК РФ установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией факта одностороннего отказа от исполнения контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи, подлежат установлению именно обстоятельства недобросовестного поведения. Иное противоречит задачам действия реестра недобросовестных поставщиков.

Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В каждом конкретном случае антимонопольный орган должен дать оценку действиям исполнителя на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вина участника электронного аукциона может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, имел намерение их наступления или не имел, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

В силу пункта 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно абзацу 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (абзац 1 статьи 310 ГК РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пунктами, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Из устных пояснений представителя Поставщика, письменных пояснений (вх. N 36-ЭП/26 от 12.01.2026) следует, что намерений на недобросовестное исполнение контракта Поставщик не имел. Фактически неисполнение Контракта в полном объеме явилось следствием совокупности непредвиденных обстоятельств, а именно: затраты значительного срока (с 10.06.2025 по 28.08.2025) на согласование с Заказчиком замены части товара, с учетом срока на изготовление товара, территориальной удаленности Заказчика, сложностей логистики. Часть товара - 4 позиции на сумму 2 289 633,15 рублей была принята Заказчиком 27.11.2025. Недопоставленный товар (5 позиций) с 30.12.2025 находится в пгт Ола. В ходе исполнения Контракта Поставщик систематически контактировал с Заказчиком посредством как переписки, так и телефонных переговоров с контактным лицом, указанным в Контракте, понес значительные затраты на доставку товара - более 700 000 рублей, что говорит о добросовестном подходе к выполнению своих обязательств, в связи с чем, оснований для включения ООО "ЭБ" в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Предпринимательский риск можно определить, как вероятность случайного наступления какого-либо неблагоприятного события при осуществлении предпринимательской деятельности.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Юридическая квалификация обстоятельства как непреодолимой силы возможна только при одновременном наличии совокупности ее существенных характеристик: чрезвычайности и непредотвратимости.

Под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.12.2021 N Ф04-6795/2021 по делу N А27-26287/2020).

Обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7).

Предпринимательский риск также выражается в особой ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Наступление предпринимательского риска не является оправдательным условием, поэтому на субъекта, не исполнившего обязательства, возлагается соразмерная ответственность. Обладая свободой выбора поведения, предприниматель несет риск последствий своих действий (бездействия), который может выражаться как в благоприятных, так и в неблагоприятных для него результатах его деятельности.

Как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, Поставщик самостоятельно несет все риски наступления неблагоприятных для него последствий, в том числе связанных с неисполнением обязательств, что требует от него особой заботливости и осмотрительности, своевременного принятия всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Рассматриваемые правоотношения урегулированы нормами публичного права, в связи с чем предполагается значительно более ответственное отношение сторон к принятым на себя обязательствам. Победитель конкурентной процедуры должен осознавать, что он вступает в публично-правовые отношения, связанные с расходованием бюджетных средств на реализацию публичных экономически и социально значимых нужд, что предполагает значительно большую ответственность сторон в этих правоотношениях, в отличие от тех правоотношений, которые основаны исключительно на частноправовых началах.

Принимая решение об участии в процедуре закупки, осуществляемой в соответствии с Законом о контрактной системе, и подавая соответствующую заявку, ООО "ЭА" как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязано учитывать специфику контракта в рамках исполнения государственного (муниципального) заказа, соблюдать все предусмотренные для этого условия. В ином случае оно несет риски наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе, отказ заказчика от исполнения контракта и включение в реестр недобросовестных поставщиков.

Подавая заявку на участие в закупке, Поставщик выразил согласие исполнить условия контракта, соизмерив свои возможности с потребностями заказчика, и должен был в полном объеме осознавать, на каких именно условиях и в какие сроки ему будет необходимо исполнить обязательства (поставить товар), являющиеся предметом контракта.

Подписав муниципальный контракт, Поставщик среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на Поставщика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

Рассмотрев представленную в материалы дела переписку, Комиссия не нашла подтверждения обстоятельств, которые не зависели от воли Поставщика, и появление которых явно давали основания полагать, что поставить требуемый товар в установленный Контрактом срок не представляется возможным.

Одним из принципов контрактной системы является принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок (статья 12 Закона о контрактной системе). Заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, в том числе является средством, обеспечивающим заказчикам возможность достижения заданных результатов, т.к. прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками достичь требуемого результата, приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

ООО "ЭА" не выполнены взятые на себя обязательства по Контракту в полном объеме. Таким образом, своими действиями (бездействием) Поставщик не обеспечил соблюдение прав Заказчика относительно срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта, ввиду чего, действия Общества следует считать недобросовестными.

Поставщику был предоставлен разумный срок на исполнение Контракта, в том числе за сроком, установленным на поставку товара, с учетом отмены решения Заказчика о расторжении контракта от 11.08.2025.

Комиссия Магаданского УФАС России не усматривает объективных причин неисполнения ООО "ЭА" принятых на себя обязательств по Контракту, в связи с чем, лицо подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Комиссия Магаданского УФАС России

1. Сведения, представленные Заказчиком - Администрацией Ольского муниципального округа Магаданской области об участнике закупки - обществе с ограниченной ответственностью "ЭА" (ИНН/КПП <...>/222401001, ОГРН <...>, адрес: пр-кт. К., д. 116, к. 39, г. Барнаул, Алтайский край, 656037), в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 12.05.2025 N 0347300005725000015 (реестровый номер контракта 3490100673525000013), заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Модернизация котельного оборудования (поставка насосного оборудования п. Ола, с. Гадля, п. Армань)" (реестровый номер извещения 0347300005725000015) включить в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Включению в Реестр недобросовестных поставщиков подлежат также фамилии, имена, отчества, идентификационные номера налогоплательщика членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, а именно: Ц<...> (ИНН:<...>).

3. Датой включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения соответствующих сведений в ЕИС.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.