Решение ФАС России от 29.08.2025 N 223ФЗ-459/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителя:

ООО "ГА": <...> (доверенность от 26.05.2025 N 50-014/9д), представители ООО "Т", ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 13.08.2025 N 01.03-333, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 15.07.2025 N 78/19478/25, на действия (бездействие) заказчика ООО "ГА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на поставку ионообразных смол для нужд ООО "Н" (извещение N 32515051250) (далее - Маркетинговые исследования), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Маркетинговых исследований (далее - Жалоба).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "ГБ" и Компаний Группы "ГБ", утвержденным решением Совета директоров ПАО "ГБ" от 19.10.2018 N 3168 (с изменениями, утвержденными решением Совета директоров ПАО "ГБ" от 27.12.2024 N 4162) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Маркетинговых исследований (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 18.07.2025;

2. Начальная (максимальная) цена договора - 25 952 400, 00 руб.;

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Маркетинговых исследованиях - 28.07.2025;

4. На участие в Маркетинговых исследованиях подано 4 заявки от участников закупки;

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Маркетинговых исследованиях - 31.07.2025;

6. По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Маркетинговых исследованиях, соответствующими условиям Документации признаны заявки 2 участников Маркетинговых исследований;

7. Дата подведения итогов - не позднее 31.07.2025;

8. По результатам подведения итогов победителем закупки признан участник закупки с порядковым номером заявки "2" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 25 919 400,00 руб.;

9. Договор по итогам проведения Маркетинговых исследований заключен 22.08.2025 с Победителем.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 25.08.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 29.08.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя Комиссия ФАС России установила следующее.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 2.5.2 Документации рассмотрение и оценка заявок проводится в соответствии с условиями, указанными в Приложении N 3 "Методика анализа и оценки заявок на участие в маркетинговых исследованиях".

Пунктом 2.5.7 Документации предусмотрено, что комиссия вправе отклонить заявку в соответствии с разделом "Анализ Заявки на предмет соответствия участника и состава заявки требованиям Документации" Приложения N 3 "Методика анализа и оценки заявок на участие в маркетинговых исследованиях".

Положениями пункта 3.2.6 Документации установлено, что при закупке товаров требования Заказчика к безопасности, к техническим, функциональным, качественным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, условиям отгрузки товара, а также иные требования и показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика, представлены в Приложении N 2 "Техническая часть".

В соответствии с пунктом 3.3.3 Документации техническое предложение должно содержать описание участником условий поставки (выполняемых работ, оказываемых услуг), которые являются предметом Маркетинговых исследований, и предложение в отношении предмета Маркетинговых исследований в соответствии с требованиями, установленными Документацией, Приложением N 2 к Документации "Техническая часть" с документальным подтверждением соответствия требованиям Документации.

В разделе 1 Методики анализа и оценки заявок на участие в маркетинговых исследованиях Документации установлено требование о cоответствии технического предложения участника технической части Документации, а также соответствии предлагаемого к поставке товара требованиям, установленным Техническим заданием. Вместе с тем основанием для отклонения заявок является несоответствие технического предложения участника технической части Документации.

В техническом задании "Приложение А" Документации о закупке (далее - Техническое задание) содержатся технические требования к ионообменной смоле - Катионит сильнокислотный, в структуру которого в том числе входит: "Удельный объем воды на промывку дм³/дм³ - не более 2,0", а также содержатся технические требования к ионообменной смоле - Анионит высокоосновный, в структуру которого в том числе входит: "Эффективный размер зерна, мкм - 600/800".

Комиссией ФАС России установлено, что согласно протоколу от 31.07.2025 N 1/0058/25/4.3/0085498/ГПК/ПР/ГОС/Э/18.07.2025 Заказчиком отклонена заявка Заявителя ввиду несоответствия технического предложения Заявителя техническим требованиям Документации.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Маркетинговых исследований Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что заявка Заявителя отклонена в связи с несоответствием технического предложения Заявителя требованиям, установленным Техническим заданием, а именно:

- в Техническом предложении по ионообменной смоле - Катионит сильнокислотный Заявитель в разделе "Удельный объем воды на промывку, дм³/дм³" указал показатели: 3-5, что не соответствует требованию Технического задания, согласно которому удельный объем воды на промывку, дм³/дм³, должен быть не более 2,0.

- в Техническом предложении по ионообменной смоле - Анионит высокоосновный Заявитель в разделе "Эффективный размер зерна, мкм" указал показатели: 0,57 +/- 0,05, что не соответствует требованию Технического задания, согласно которому эффективный размер зерна должен быть 600/800 мкм.

Изучив заявку Заявителя и положения Документации, Комиссия ФАС России установила, что Техническое предложение Заявителя не соответствует требованиям, изложенным в Техническом задании.

Вместе с тем представители Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не явились и не предоставили доказательств, свидетельствующих об обоснованности довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя, поданную на участие в Маркетинговых исследованиях, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Маркетинговых исследований необоснованной.