Решение Новгородское УФАС России от 15.01.2026 N 053/06/105-775/2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...;

...;

...,

в присутствии представителей:

заказчика - Валдайского многопрофильного медицинского центра - ... (доверенность N ... от ...) и ... (доверенность N ... от ...);

участника закупки (подателя жалобы) - Индивидуального предпринимателя ... - ... (доверенность N ... от ...) и ... (доверенность N ... от ...),

рассмотрев жалобу участника закупки - Индивидуального предпринимателя ... (далее - ИП ...) на действия заказчика - Валдайского многопрофильного медицинского центра (175402, <...> зд. 1Б; далее - ВММЦ) при осуществлении им и его аукционной комиссией закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку изделий медицинского назначения нужд Валдайского многопрофильного медицинского центра в 2026 году, извещение N 0350400001025000062 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 22.12.2025, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки (определения поставщика),

29.12.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - ИП ... на действия заказчика - ВММЦ при осуществлении им и его аукционной комиссией закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку изделий медицинского назначения нужд Валдайского многопрофильного медицинского центра в 2026 году, извещение N 0350400001025000062 о проведении которого было размещено на официальном сайте 22.12.2025 (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе; здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент объявления о проведении рассматриваемой закупки), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

1. Позиция N 11 описания объекта закупки сформирована под единственного производителя - проводники коронарные Boston Scientific Judo3 РЗН 2020/12365 от 28.10.2020, Boston Scientific Judo6 РЗН 2020/12365 от 28.10.2020.

Позиции NN 24-26 описания объекта закупки сформированы под единственного производителя - Rebirth РЗН 2019/8985 Goodman. Наиболее близко могло бы подойти изделие Capturer РЗН 2016/3812 iVascular, однако, по совокупности характеристик невозможно в полной мере определить и идентифицировать все параметры технического задания, в частности по параметру "Гидрофильное покрытие дистального сегмента катетера, см - >= 45". Официальные источники, а также открытые источники не содержат информации о соответствии Capturer РЗН 2016/3812 iVascular требованиям данного параметра.

Позиции NN 27-33 описания объекта закупки сформированы под единственного производителя - CID S.p.A Isthmus Logic ФСЗ 2011/11173, CID S.p.A Inperia Advance ФСЗ 2011/11173. По совокупности параметров не удалось обнаружить необходимые заказчику изделия. Анализ рынка не показал наличия альтернативных производителей.

2. Техническое задание составлено таким образом, что нарушает требования Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 и Закона о контрактной системе в части описания объекта закупки. Заказчик не применил полные формулировки параметров, установленных по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) для изделия 32.50.13.190-02615 "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство". Заказчик неверно указал требования к рассасывающемуся покрытию, а также к лекарственному покрытию.

С учетом вышеизложенного, податель Жалобы просит признать Жалобу обоснованной, выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

В ходе рассмотрения Жалобы представители ее подателя устно поддержали доводы Жалобы в полном объеме.

Заказчик - ВММЦ считает Жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на Жалобу.

1. По позиции N 11 описания объекта закупки также подходит продукция производителя Abbott Hi-Torque Winn РЗН 2022/18438 от 20.08.2024.

По позициям NN 24-26 описания объекта закупки подходит катетер аспирационный тромбоэктомический Hunter ST РЗН 2024/22920 от 14.06.2024 производителя И.

По позициям NN 27-33 описания объекта закупки также подходят российские стенты Общества с ограниченной ответственностью "Н" РЗН 2016/4098 от 17.05.2016 PSES6,0/100-CC, PSES7,0/100-CC, POM8,5/40-CC и т.д.

Заявителем был проведен неполный анализ рынка на предмет соответствия требованиям технического задания разных производителей.

Учитывая, что медицинские изделия оказывают непосредственное влияние на здоровье и жизнь человека, при установлении конкретных требований к предмету закупок на поставку медицинских изделий, главным является достижение при лечении пациентов наилучшего терапевтического эффекта и максимальное исключение любых нежелательных реакций и последствий и заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара при оказании соответствующих услуг.

2. Согласно КТРУ 32.50.13.190-02615 характеристика "Лекарственное покрытие" обозначена как необязательная (не является обязательной для применения).

Согласно КТРУ 32.50.13.190-02615 характеристика "Тип полимера" не предусмотрена в составе обязательных или необязательных характеристик для данного вида изделия. В случае использования данной характеристики она рассматривается как дополнительная характеристика, установленная вне каталога КТРУ.

Необязательные к применению характеристики в описании товаров, работ, услуг определяют потребность заказчиков в ряде отдельных случаев и используются в целях описания объекта закупки при необходимости. Указанное подтверждается позицией Минфина России, изложенной в письме от 07.09.2020 N 24-06-07/78128.

С учетом вышеизложенного, заказчик просит признать Жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения Жалобы представители заказчика устно поддержали доводы возражений в полном объеме.

Также, ознакомившись с возражениями заказчика на Жалобу, податель Жалобы 15.01.2026 представила следующие дополнительные письменные пояснения.

В позиции N 11 описания объекта закупки указывается характеристика "Жесткость кончика проводника": "3; 6 или 5,1". Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

Данная характеристика в своей форме подразумевает наличие обязательного кончика с жесткостью 3 грамма, а также варианта на 5.1 или 6 грамм. Из имеющейся на сайте РЗН информации, подтвердить наличие такой жесткости невозможно, а по данным сайта производителя для проводника Abbott Hi-Torque Winn РЗН 2022/18438 существует только жесткость 5.1 грамм.

Для позиций NN 24, 25, 26 описания объекта закупки не удалось найти информации о длине гидрофильного покрытия Hunter ST РЗН 2024/22920 подходящей под указанные требования, при том, что в требованиях позиций указано: "Гидрофильное покрытие дистального сегмента катетера см" - ">= 45". Данный параметр в каталогах и инструкции отражается вероятно значением 16.5 см для дистальной части на схеме.

Для позиций NN 27-33 описания объекта закупки установлено требование "Количество краевых маркеров на стенте" - ">= 6".

В инструкции РЗН 2016/4098 не указывается наличие позиционных меток как краевых. Единственная информация касается другой продукции и даже там метки не краевые. Использование фото приложенных на сайте РЗН также не позволяет физически понять количество меток, при том, что обычно их меньше шести у стентов и они визуально заметны. Согласно инструкции у стентов "Н" присутствуют рентгенконтрастные метки, но ни их положение, ни количество подтвердить не удалось.

В ходе рассмотрения Жалобы представители ее подателя устно поддержали указанные письменные дополнения.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В декабре 2025 года - январе 2026 года заказчиком - ВММЦ и его аукционной комиссией осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку изделий медицинского назначения нужд Валдайского многопрофильного медицинского центра в 2026 году, извещение N 0350400001025000062 о проведении которого было размещено на официальном сайте 22.12.2025 (максимальное значение цены контракта - 1 500 000,00 рублей).

Извещение о проведении электронного аукциона (далее - Электронное Извещение) сформировано с использованием технических средств официального сайта и подписано электронной подписью должностного лица заказчика ... 22.12.2025.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В Электронном Извещении определен следующий объект рассматриваемой закупки - поставка изделий медицинского назначения нужд Валдайского многопрофильного медицинского центра в 2026 году.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).

В развитие данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ), а также Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пунктам 2, 3 Правил формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами. Формирование и ведение каталога осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок, в том числе путем информационного взаимодействия с иными информационными системами в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информационными системами, ведение которых осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с подпунктами "а", "б", "г", "ж" пункта 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается: код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил; наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара); информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил; дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога.

Код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (пункт 12 Правил формирования КТРУ).

Согласно подпункту "а" пункта 13 Правил формирования КТРУ в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) включается:

потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:

в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением;

в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона;

в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

извещении об осуществлении закупки;

приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

контракте;

реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно (пункт 7 Правил использования КТРУ).

Как следует из Электронного Извещения, объектом закупки являются изделия медицинского назначения (стенты, катетеры, проводники и т.д.).

Заказчиком при проведении рассматриваемой закупки в Электронном Извещении (раздел "Объект закупки") были установлены требуемые к поставке товары, показатели (характеристики) таких товаров и требования к их значениям.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Как указывает податель Жалобы:

- позиция N 11 Электронного Извещения сформирована под единственного производителя - проводники коронарные Boston Scientific Judo3 РЗН 2020/12365 от 28.10.2020, Boston Scientific Judo6 РЗН 2020/12365 от 28.10.2020;

- позиций NN 24-26 Электронного Извещения сформированы под товар единственного производителя - Rebirth РЗН 2019/8985 Goodman;

- позиций NN 27-33 сформированы под товар единственного производителя - CID S.p.A Isthmus Logic ФСЗ 2011/11173, CID S.p.A Inperia Advance ФСЗ 2011/11173.

Заказчик в возражениях на Жалобу указывает, что по данным позициям Электронного Извещения к поставке возможно предложить товар и иных производителей; податель Жалобы, в свою очередь, указывает, что продукция перечисленных заказчиком в возражениях производителей не соответствует требованиям Электронного Извещения по данным позициям.

Изучив данный довод Жалобы, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Формирование объекта закупки является правом заказчика, который не должен нарушать запрет, предусмотренный статьей 33 Закона о контрактной системе в части установления требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки.

ФАС России неоднократно указывала, что объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало как минимум два производителя.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

В соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Заказчик по вышеуказанным позициям сформировал описание объекта закупки с учетом положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Одним из приложений к Электронному Извещению является файл "Описание ОЗ" (далее - ООЗ).

В ООЗ заказчиком приведено обоснование установления показателей (характеристик) по вышеуказанным позициям Электронного Извещения.

Однозначных доказательств того, что по вышеуказанным позициям Электронного Извещения к поставке возможно предложить исключительно продукцию одного конкретного производителя, в материалах Жалобы не содержится, подателем Жалобы таких доказательств не представлено.

Податель Жалобы указывает, что "анализ рынка не выявил альтернативных производителей". Однако, Жалоба и приложения к ней никакого "анализа рынка" (сравнительная таблица, графики и т.д.) не содержит.

Конкретные "отсекающие" продукцию иных производителей показатели (характеристики) и требования к их значениям по спорным позициям Электронного Извещения подателем Жалобы также не называются.

На участие в рассматриваемой закупке было подано две заявки.

Данными участниками по позициям NN 24-25 (одним из участников также и по позиции N 26) Электронного Извещения к поставке был предложен товар Hunter ST РЗН 2024/22920, то есть именно тот товар, на который ссылается заказчик в своих возражениях.

Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке (часть 5 статьи 43 Закона о контрактной системе).

При таких обстоятельствах Комиссия Новгородского УФАС России признает данный довод Жалобы необоснованным.

2. По позициям NN 1-7 Электронного Извещения заказчиком описание объекта закупки составлено в соответствии с позицией КТРУ 32.50.13.190-02615.

Заказчиком по данным позициям Электронного Извещения установлены обязательные показатели (характеристики), предусмотренные позицией КТРУ 32.50.13.190-02615.

Податель Жалобы указывает, что "Техническое задание составлено таким образом, что нарушает требования ПП РФ 145 и 44-З в части описания объекта закупки. Заказчик не применил полные формулировки параметров, установленных по КТРУ для изделия 32.50.13.190-02615 "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство". Заказчик неверно указал требования к рассасывающемуся покрытия, а также к лекарственному покрытию".

Как было отмечено выше, по позициям NN 1-7 Электронного Извещения заказчиком были установлены все обязательные показатели (характеристики), предусмотренные позицией КТРУ 32.50.13.190-02615.

Также, по позициям NN 1-3 Электронного Извещения заказчиком был установлен необязательный показатель (характеристика) КТРУ 32.50.13.190-02615 "Лекарственное покрытие" - "Зотаролимус или эверолимус".

По позициям NN 4-7 Электронного Извещения заказчиком был установлен необязательный показатель (характеристика) КТРУ 32.50.13.190-02615 "Предельное давление разрыва баллона с установленным стентом" - ">= 16".

Кроме того, на основании пункта 5 Правил использования КТРУ заказчиком были установлены дополнительные показатели (характеристики), непредусмотренные позицией КТРУ 32.50.13.190-02615. В ООЗ заказчиком дано обоснование необходимости их использования.

Таким образом, заказчиком не нарушены требования законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Данный довод Жалобы также является необоснованным.

Таким образом, Жалоба является необоснованной полностью.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Новгородского УФАС России проведена внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

При проведении внеплановой проверки установлено следующее.

1. Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (далее - Требования) размещены в составе Электронного Извещения.

1.1. Требования к содержанию и составу заявок участников закупок определены статьей 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Таким образом, при проведении электронного аукциона не предусмотрено включение в заявку на участие в закупке предложения участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги.

Однако, в пункте 4 Требований указано, что "Предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги" - "Требуется".

1.2. Как было отмечено выше, заявка на участие в электронном аукционе должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Как следует из части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части (часть 2 статьи 14 Закона о контрактной системе).

В развитие данных норм принято Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с пунктом 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Также, Постановлением N 1875 определен перечень информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара для целей данного постановления.

При осуществлении рассматриваемой закупки заказчиком было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1875.

Однако, в Требованиях заказчиком не указаны информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара для целей Постановления N 1875.

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика - ВММЦ содержится нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в неустановлении надлежащих требований к составу заявок участников закупки.

2. В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 5 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Указанный порядок установлен Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042.

Согласно пункту 11 Правил общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

В соответствии с пунктом 12 Правил общая сумма начисленных штрафов за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Указанные пункты Правил фактически ограничивают предельные суммы начисляемых в ходе исполнения контракта его сторонам штрафов (а не неустойки в виде штрафов и пеней) ценой контракта.

Проект контракта (далее - Проект контракта) размещен в составе Электронного Извещения.

Между тем, в пунктах 10.7, 10.15 Проекта контракта указано следующее:

- общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за ненадлежащее исполнение Заказчиком обязательств, предусмотренных Договором, не может превышать цену Договора;

- общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение Поставщиком обязательств, предусмотренных Договором, не может превышать цену Договора.

Таким образом, в действиях заказчика - ВММЦ содержатся нарушения частей 4, 5, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившиеся в ненадлежащем указании в Проекте контракта условий о предельных общих суммах штрафов, начисляемых сторонам контракта, за несоблюдение ими его условий.

3. Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

3.1. Согласно Электронному Извещению срок исполнения контракта - 31.12.2026.

Также, в Проекте контракта указано, что договор вступает в силу с даты заключения договора и действует до 31.12.2026 года.

Между тем, в действительности, данная дата - 31.12.2026 - является датой окончания поставки товара, о чем прямо указано в Проекте контракта ("Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Договора, с даты заключения договора по 31.12.2026 г. по заявкам Заказчика").

При этом, исполнение контракта включает в себя, в частности, приемку товара и его оплату.

3.2. Согласно части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при:

1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществлении закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации (часть 3 статьи 30 Закона о контрактной системе).

Согласно части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 настоящей статьи.

При проведении рассматриваемой закупки заказчиком не было установлено преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Согласно части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

При проведении рассматриваемой закупки положения части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе применению не подлежали.

Между тем:

- в пункте 9.1 Проекта контракта указано, что в случае если предложенная Поставщиком цена Договора снижена на 25% и более по отношению к начальной (максимальной) цене договора, обеспечение исполнения Договора предоставляется в соответствии со статьей 37 Федерального закона о контрактной системе¹ (Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке);

- в пункте 9.11 указано, что поставщик освобождается от предоставления обеспечения исполнения Договора, обязанность по предоставлению которого предусмотрена частью 6 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе, в том числе с учетом положений статьи 37 Федерального закона о контрактной системе, в связи с предоставлением в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе информации, содержащейся в реестре контрактов, предусмотренном статьей 103 Федерального закона о контрактной системе, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение Поставщиком (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к Поставщику неустоек (штрафов, пеней). При этом сумма цен таких контрактов составляет не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

3.3. В пункте 11.6 Проекта контракта приведена сноска (⁷) следующего содержания: "Пункт 12.6. Исключается в случае осуществления закупки у единственного поставщика".

Пункт 12.6 в Проекте контракта отсутствует.

3.4. Согласно пункту 10.6 Проекта контракта в случае нарушения Поставщиком срока представления документов, предусмотренного пунктами 5.3, 8.3 Договора, Заказчик не несет ответственность, установленную пунктами 11.3 - 11.5 Договора.

Пункты 11.3 - 11.5 Проекта контракта не устанавливают какую-либо ответственность для заказчика.

Учитывая все вышеизложенное, в действиях заказчика - ВММЦ содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании вышеуказанной противоречивой, недостоверной информации в Проекте контракта.

4. Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

При проведении рассматриваемой закупки в адрес заказчика поступил запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки.

Заказчиком ответ на данный запрос был размещен на официальном сайте 29.12.2025.

Однако, предмет запроса заказчиком указан не был.

Из размещенного документа невозможно однозначно установить, какие именно сведения были запрошены у заказчика, поскольку заказчиком такая информация не указана. Данная информация доступна только лицу, направившему запрос о даче разъяснений положений извещения о проведении закупки.

Таким образом, в действиях заказчика - ВММЦ содержится нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении порядка дачи разъяснений положений Электронного Извещения (заказчиком не указан предмет запроса).

5. По позициям NN 24-26 "Катетер аспирационный для тромбэктомии" Электронного Извещения заказчиком при описании объекта закупки какая-либо позиция КТРУ не использовалась.

Между тем, в КТРУ содержатся позиции "Катетер аспирационный для тромбэктомии", соответствующие наименованию закупаемого товара и коду ОКПД2, являющиеся обязательными для применения, а также содержащие показатели (характеристики) товара.

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика - ВММЦ содержится нарушение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, выразившееся в неприменении заказчиком КТРУ при описании объекта закупки по позициям NN 24-26 Электронного Извещения.

6. По позиции N 29 Электронного Извещения заказчиком установлен показатель (характеристика) "Количество краевых маркеров на стенте" со следующим требованием к его значению - ">= 6".

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки по данному показателю (характеристике) "Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики".

Между тем, в рассматриваемом случае данная инструкция является ненадлежащей.

Так, в рассматриваемом случае отсутствуют несколько значений вышеуказанного показателя (характеристики), из которых нужно выбрать одно для указания в заявке.

Кроме того, по иным аналогичным показателям (характеристикам) в Электронном Извещении установлена следующая инструкция по заполнению заявки: "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики".

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика - ВММЦ содержится нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении ненадлежащей инструкции по заполнению заявки.

Установленные в действиях заказчика - ВММЦ нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе указывают на наличие в действиях его должностного лица признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

7. Согласно подпунктам "а", "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

В силу пункта 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656, формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются в соответствии со следующими требованиями:

а) заявка на участие в закупке формируется участником закупки с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса и (или) приложения электронного документа, содержащего информацию, сформированную без использования электронной площадки, специализированной площадки, в том числе электронного образа бумажного документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов в файле в формате PDF);

б) путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежат указанию:

товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно;

наименование страны происхождения товара (в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира).

В соответствии с Требованиями заявка на участие в закупке формируется участником закупки с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса и (или) приложения электронного документа, содержащего информацию, сформированную без использования электронной площадки, специализированной площадки, в том числе электронного образа бумажного документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов в файле в формате PDF).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Из пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе следует, что заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0350400001025000062 от 12.01.2026 на участие в рассматриваемой закупке было подано две заявки, заявка с идентификационным номером 120364232 была правомерно отклонена, заявка с идентификационным номером 120364542 была признана соответствующей требованиям Электронного Извещения.

Между тем, заявка с идентификационным номером 120364542 также подлежала отклонению в силу следующего.

По позициям NN 24-26 Электронного Извещения заказчиком установлен показатель (характеристика) "Область применения" со следующим требованием к его значению: "Коронарные или периферические сосуды, включая аутовенозные шунты".

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки в отношении данного показателя (характеристики) "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики".

То есть, от участников закупки требовалось указать одно конкретное значение данного показателя (характеристики) из указанных вариантов, разделенных союзом "или".

Однако, в заявке с идентификационным номером 120364542 по позициям NN 24-26 Электронного Извещения указано следующее значение данного показателя (характеристики): "Коронарные или периферические сосуды, включая аутовенозные шунты".

То есть, значение данного показателя (характеристики) приведено данным участником в том же виде, в каком оно было указано заказчиком в Электронном Извещении.

Таким образом, заявка данного участника подлежала отклонению.

Учитывая вышеизложенное, в действиях аукционной комиссии заказчика - ВММЦ содержится нарушение пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном признании заявки с идентификационным номером 120364542 соответствующей требованиям Электронного Извещения.

Установленное в действиях аукционной комиссии заказчика - ВММЦ нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе указывает на наличие в действиях членов аукционной комиссии признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП.

При решении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений Комиссия Новгородского УФАС России учитывает тот факт, что выявленные нарушения являются многочисленными, существенными, могли ввести в заблуждение потенциальных участников закупки при рассмотрении ими возможности участия в закупке, привели к нарушения порядка рассмотрения заявок участников закупки, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении путем аннулирования торгов (рассматриваемой закупки).

Руководствуясь статьями 7, 8, 14, 23, 33, 34, 42, 43, 48, 49, 96, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу участника закупки - Индивидуального предпринимателя ... на действия заказчика - Валдайского многопрофильного медицинского центра (175402, <...> зд. 1Б) при осуществлении им и его аукционной комиссией закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку изделий медицинского назначения нужд Валдайского многопрофильного медицинского центра в 2026 году, извещение N 0350400001025000062 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 22.12.2025, необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - Валдайского многопрофильного медицинского центра нарушения части 3 статьи 7, части 6 статьи 23, частей 4, 5, 8 статьи 34, пункта 3 части 2 статьи 42, части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях аукционной комиссии заказчика - Валдайского многопрофильного медицинского центра нарушение пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

4. Выдать заказчику - Валдайскому многопрофильному медицинскому центру, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки - Обществу с ограниченной ответственностью "Р" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе путем аннулирования торгов (рассматриваемой закупки).

5. Передать материалы жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заказчика - Валдайского многопрофильного медицинского центра и членов его аукционной комиссии.

Решение и предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.