Решение ФАС России от 29.08.2025 N 04/10/18.1-570/2025

Дата принятия решения: 29.08.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста 3 разряда отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов С., консультанта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "СА": Л. - доверенность от 04.03.2025;

- Управления муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Павловский район: П. - доверенность от 20.08.2025 N 01-15-02/6867;

- АО "СБ" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "СА" от 18.08.2025 N б/н (вх. от 18.08.2025 N 145015-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "СБ" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000010660000000066, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "СА" (далее - Заявитель) от 18.08.2025 N б/н (вх. от 18.08.2025 N 145015-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "СБ" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000010660000000066, лот N 1) (далее - Аукцион; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, организатора торгов - Управления муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Павловский район (далее - Организатор торгов), Комиссия ФАС России установила следующее.

17.07.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "СБ", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 17.07.2025 в 12:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 31.07.2025 в 12:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 04.08.2025, дата и время проведения Аукциона - 06.08.2025 в 10:00 (МСК).

04.08.2025 Организатором торгов были внесены изменения в извещение о проведении Аукциона, согласно которым дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 11.08.2025 в 23:59 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 15.08.2025, дата и время проведения Аукциона - 18.08.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "СБ", утвержденным заместителем генерального директора АО "СБ" 12.05.2025 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "СБ", утвержденным генеральным директором АО "СБ" 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе 29.07.2024 Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе. В день проведения Аукциона 18.08.2025 Заявитель обнаружил, что его заявка была возвращена Оператором ввиду технологического сбоя в работе сайта

Оператора во время Аукциона. При этом Заявитель указывает, что заявка Заявителя на участие в Аукционе была подана по форме, утвержденной Организатором торгов, с приложением всех необходимых документов.

Таким образом, по мнению Заявителя, заявка Заявителя на участие в Аукционе была неправомерно возвращена Оператором, так как решение о допуске (отказе в допуске) к участию в Аукционе относится к полномочиям Организатора торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно подпунктам 3, 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона, о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 3.3 статьи 39.13 ЗК РФ в извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион.

Пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ определено, что электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Пунктом 9 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок.

Согласно пункту 7 статьи 39.13 ЗК РФ протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе подписывается не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и размещается на электронной площадке не позднее чем на следующий рабочий день после дня подписания протокола. Данный протокол после размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте.

Извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение) установлено, что заявки на участие в Аукционе могут быть поданы на сайте Оператора

Согласно пункту 1.1.1 Регламента торговая секция "Приватизация, аренда и продажа прав" - раздел универсальной торговой платформы "СБ", который предназначен для проведения торгов в электронной форме, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909, а также иных торгов по продаже, аренде имущества и переходу прав в соответствии с Регламентом.

В силу пункта 1.3.1 Регламента он определяет процесс проведения торгов в торговой секции, устанавливает порядок взаимодействия оператора, пользователей, регулирует отношения, возникающие между ними в процессе совершения действий в торговой секции.

Порядок присоединения пользователя к условиям Регламента, а также изменения его условий предусмотрен разделом 4, понятие форс-мажорных обстоятельств, порядок действия в условиях форс-мажорных обстоятельств, а также основания для освобождения от ответственности определены разделом 7 Регламента УТП (пункты 1.3.2, 1.3.5 Регламента).

Регламент УТП устанавливает общий порядок взаимодействия Оператора, заявителей и пользователей, регулирует отношения, возникающие между ними в процессе совершения действий на универсальной торговой площадке (пункт 3.1 Регламента УТП).

Согласно пункту 4.1.1 Регламента УТП в соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации Регламент УТП является договором присоединения. Условия Регламента УТП определены Оператором в стандартной форме, размещаемой на универсальной торговой площадке, адресованы неопределенному кругу лиц и могут быть приняты не иначе, как путем присоединения к Регламенту УТП в целом. Оператор не вправе отказаться от исполнения Регламента УТП в случае принятия заявителем его условий.

В силу пункта 4.1.2 Регламента УТП, присоединяясь к Регламенту УТП, заявитель подтверждает согласие с его условиями, а также с тем, что Регламент УТП не противоречит законодательству Российской Федерации, не лишает заявителя прав, предоставляемых законодательством, не исключает и не ограничивает ответственность Оператора за нарушение обязательств, не содержит любых других, явно обременительных для заявителя условий, которые он, исходя из своих разумно понимаемых интересов, не принял бы при наличии у него возможности участвовать в определении условий Регламента УТП.

Согласно пункту 4.1.4 Регламента УТП присоединение лица к Регламенту УТП осуществляется путем подписания и предоставления Оператору заявления о присоединении к Регламенту УТП.

Пунктом 4.1.15 Регламента УТП установлено, что, присоединяясь к Регламенту УТП, заявитель соглашается получать в личный кабинет и (или) указанные при регистрации (обновлении, изменении) адреса электронной почты, включая, но не ограничиваясь, электронные сообщения, уведомляющие его о в том числе технических работах на электронной площадке, иные системные уведомления и иные документы.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование электронной площадки, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В силу пункта 7.1 Регламента УТП форс-мажорными обстоятельствами признаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства, которые стороны не могли предвидеть или предотвратить разумными мерами, в том числе технические сбои функционирования аппаратно-программного обеспечения третьей стороны, технические сбои функционирования аппаратно-программного комплекса, вызванные противоправными действиями третьих лиц.

Согласно пункту 7.2 Регламента УТП в случае возникновения форс-мажорных обстоятельств срок исполнения обязательств стороной, в отношении которой действуют форс-мажорные обстоятельства, отодвигается соразмерно времени, в течение которого действуют такие обстоятельства.

Особенности проведения аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков установлены разделом 23 Регламента.

Согласно пункту 23.1 Регламента проведение аукциона в электронной форме осуществляется в торговой секции в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента.

В соответствии с пунктом 23.3 Регламента подача, изменение, отзыв заявки на участие, определение участников осуществляются в соответствии с разделами 3.2 и 3.3 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента.

Пунктом 3.2.2. Регламента установлено, что заявка подается в виде электронного документа, подписанного электронной подписью претендента.

В соответствии с пунктом 3.2.3. Регламента претендент заполняет электронную форму заявки, прикладывает предусмотренные извещением и (или) документацией о торгах файлы документов (при необходимости).

Согласно пункту 3.2.7 Регламента в случае успешного принятия заявки оператор программными средствами регистрирует ее в журнале приема заявок, присваивает номер и в течение одного часа направляет в личный кабинет претендента уведомление о регистрации заявки.

В соответствии с пунктом 3.2.8 Регламента информация о количестве принятых заявок по каждому лоту в актуальном состоянии отображается в личном кабинете организатора процедуры.

Согласно пункту 3.3.2 Регламента уполномоченный специалист организатора процедуры посредством штатного интерфейса в установленный срок по каждому лоту отдельно формирует протокол об определении участников, прикладывает копию письменного протокола в виде файла (при наличии) и подписывает электронной подписью.

На рассмотрении Жалобы комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что ввиду технологического сбоя на сайте Оператора

Оператором были продлены сроки по Аукциону: дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 11.08.2025 в 23:59 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 15.08.2025, дата и время проведения Аукциона - 18.08.2025 в 10:00 (МСК).

Организатором торгов на основании письма Оператора от 01.08.2025 N 1726 КП о технологическом сбоем, зафиксированном программно-аппаратными средствами электронной сайта Оператора, были внесены соответствующие изменения на официальном сайте: дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 11.08.2025 в 23:59 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 15.08.2025, дата и время проведения Аукциона - 18.08.2025 в 10:00 (МСК).

Представитель Организатора торгов отметил, что заявка Заявителя на участие в Аукционе Организатору торгов не поступала, следовательно, не была рассмотрена

Организатором торгов, решение Организатором торгов по заявке Заявителя на участие в Аукционе не принималось.

18.08.2025 в 10:00 (МСК) на сайте Оператора был проведен Аукцион, определен победитель Аукциона, однако договор по результатам Аукциона с победителем Аукциона заключен не был.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора, представленным на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, в период с 23:38 (МСК) 23.07.2025 по 17:15 (МСК) 28.07.2025 в работе сайта Оператора был зафиксирован технологический сбой, в связи с чем у пользователей ТС отсутствовала возможность совершения определенных действий, в том числе таких как подача заявок, подача ценовых предложений, размещение протоколов, подписание проектов договоров и прочее.

Процедуры торгов, попавшие под технологический сбой в период с 23:38 (МСК) 23.07.2025 по 17:15 (МСК) 28.07.2025 были перенесены Оператором, по Аукциону были также установлены следующие сроки: дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 11.08.2025 в 23:59 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 15.08.2025, дата и время проведения Аукциона - 18.08.2025 в 10:00 (МСК).

31.07.2025 в 12:36:25 (МСК) лицам, подавшим заявки на участие в Аукционе, было направлено уведомление о продлении сроков по Аукциону, а также о том, что поданные на участие в Аукционе заявки возвращены

Оператором, для участия в Аукционе необходимо повторно подать заявку на участие в Аукционе до 23:59 (МСК) 11.08.2025 (далее - Уведомление).

Представитель Оператора обращает внимание, что заявки, поданные на участие в Аукционе, были возвращены Оператором в связи с тем, что технологический сбой, который послужил основанием переноса сроков по Аукциону, затронул работу отдельных функциональных модулей, отвечавших за доступ к просмотру и скачиванию файлов, содержащихся в заявках на участие в электронных процедурах, и на восстановление доступа к файловому хранилищу требовалось продолжительное время.

Таким образом, во избежание ситуации отклонения заявок на участие в Аукционе Организатором торгов ввиду отсутствия технической возможности частично или полностью открыть либо скачать документы, содержащиеся в заявках, Оператором было принято решение при осуществлении процедуры переноса сроков по Аукциону поданные ранее заявки на участие в Аукционе вернуть.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

29.07.2025 в 11:56 Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе.

31.07.2025 в 12:36 заявка Заявителя на участие в Аукционе была возвращена (отклонена) Оператором, а также направлено Уведомление, согласно которому в связи с технологическим сбоем на сайте Оператора Оператором осуществлены действия по переносу (продлению) сроков окончания приема заявок до 23:59 (МСК) 11.08.2025. Ранее поданные заявки возвращены, денежные средства в размере задатков, обеспечения оплаты услуг Оператора, сбора за участие разблокированы.

Для участия в торгах участникам необходимо перед повторной подачей заявки обеспечить наличие денежных средств в размере задатков, обеспечения оплаты услуг Оператора, сбора за участие.

Согласно Протоколу об определении участников от 15.08.2025 N 1 на участие в Аукционе было подано 12 заявок, к участию в Аукционе были допущены 11 участников. Заявитель заявку на участие в Аукционе не подавал.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором, участие в Аукционе 18.08.2025 приняло 6 участников, всего в ходе Аукциона 18.08.2025 участниками Аукциона было подано и принято Оператором 9 ценовых предложений.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 18.08.2025 было подано участником Аукциона 18.08.2025 в 10:14:59 (МСК) в размере 83 180,91 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 18.08.2025 было подано участником Аукциона 18.08.2025 в 10:21:29 (МСК) в размере 85 193,35 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Из Протокола об итогах от 18.08.2025 N 1 следует, что победителем Аукциона признан участник Аукциона, подавший ценовое предложение в размере 85 193,35 руб.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при возвращении заявки Заявителя на участие в Аукционе, в то время как в силу положений ЗК РФ принятие решения о возвращении заявки на участие в аукционе (отказе в допуске к участию в аукционе) относится к полномочиям организатора торгов, Оператором были нарушены требования пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, пункта 3.3.2 Регламента.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "СА" от 18.08.2025 N б/н (вх. от 18.08.2025 N 145015-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "СБ" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000010660000000066, лот N 1), обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - Управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Павловский район, оператору электронной площадки - АО "СБ" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.